Апелляционное определение № 33-1728/2026 от 4 марта 2026 г.

Председательствующий: Прыгунова Г.Н. Дело № 33-1728/2026

2-2198/2025

55RS0026-01-2025-002589-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 05 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Цериградских И.В.,

судей Поповой Э.Н., Паталах С.А.,

при секретаре Вагановой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о прекращении права собственности на выморочные доли, отказать».

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Поповой Э.Н., судебная коллегия

установила:

Администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась с иском к Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о прекращении права собственности на выморочные земельные доли. В обоснование иска указано, что во исполнение постановления Правительства РФ от <...> № <...> «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от <...> № <...> «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановления Правительства РФ от <...> № <...> «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» производилась приватизация и реорганизация сельскохозяйственных предприятий, в рамках которой сельскохозяйственные угодья, закрепленные ранее за предприятиями, передавались в коллективно-долевую собственность граждан. Постановлением Главы Администрации Омского <...> Омской области от <...> № <...>-п «О передаче земель гражданам совхоза «Память Чапаева» в коллективно-совместную собственность» в редакции постановления Главы <...> самоуправления Администрации Омского <...> от <...> № <...>-п «О внесении дополнений и изменений в постановление Главы <...> самоуправления от <...> № <...>-п»), постановлением Главы <...> самоуправления Администрации Омского <...> от <...> № <...>-п «О наделении земельными участками (долями) граждан из фонда района в границах земель совхоза «Память Чапаева», постановлением Главы <...> самоуправления Администрации Омского <...> от <...> № <...>-п «О наделении земельными участками (долями) граждан из фонда района и из земель Розовской сельской администрации в границах земель совхоза «Память Чапаева», каждому из участников общей долевой собственности был выделен земельный пай. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омской области произведены регистрационные записи о приобретении права частной собственности на землю. Решением общего собрания трудового коллектива утверждены списки физических лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера доли каждого собственника 7 га на человека. На основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от <...> № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей ГК РФ» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований, от имени РФ выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве) управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> № <...>) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> № <...> «О судебной практике по делам о наследовании»). При этом функции выявления и учета выморочного имущества в целях его перехода к государству на Росимущество не возложены. Члены трудового коллектива, наделенные земельными долями: КВГ, СВГ, ИВМ умерли, после их смерти осталось наследство, состоящее из земельных долей в размере по7,0 га в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...>, расположенные по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева». По информации Федеральной нотариальной палаты наследственные дела после смерти КВГ, СВГ, ИВМ не заводились, с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельств о праве на наследство никто не обращался. Истец не располагает сведениями о каких-либо родственниках КВГ, СВГ, ИВМ, их наследники до настоящего времени не предприняли каких-либо юридически значимых действий по оформлению прав на земельную долю, не выразили иным образом какого-либо намерения распорядиться земельной долей, оплату налогов не осуществляли, бремя содержания имущества не несли и не несут, более трех лет не распоряжались вышеуказанными долями, земля длительное время не обрабатывалась, фактически заброшена, не истребовали земельные доли из общей долевой собственности и не зарегистрировали свое право собственности в Росреестре в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной недвижимости» от <...> № 218-ФЗ. Поскольку с момента открытия наследства никто не принял наследство указанных лиц указанное имущество является выморочным и переходит в собственность РФ. При этом действующее законодательство не позволяет муниципальным образованиям становится собственниками выморочных долей. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие полномочия собственника, не совершают каких-либо действий по использованию, охране и распоряжению такими земельными долями, а налоговые органы не наделены полномочиями по передаче таких земельных долей муниципальным образованиям. Фактически Росимущество бездействует в отношении принадлежащего РФ имущества, в данном случае в отношении земельных долей, что приводит (может) приводить к выбытию земель из сельхозоборота: земли зарастают сорной и древесно-кустарниковой растительностью, которые в том числе являются потенциальным источником возгорания, земли захламляются отходами потребления и производства, ТКО, могут образовываться несанкционированные карьеры по добыче общераспространенных полезных ископаемых. Истец просит признать выморочными земельные доли, принадлежащие КВГ, СВГ и ИВМ, площадью по 7,0 га, в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...>, расположенные по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева»; прекратить право собственности Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на указанные выморочные доли, признать право собственности Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на названные выморочные доли.

В судебном заседании представитель истца ПИВ заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТУ Росимущество в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Отзыв на иск в материалы дела не представлен, представлена информация об отсутствии в реестре сведений об объектах недвижимости - долей земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области участия в судебном заседании не принимал, извещены надлежаще, представлены сведения об отсутствии в реестре имущества Омской области сведений о трех долей в земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенном по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

Представитель третьего лица Администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ОЕВ считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств спора. Указывает, что судом первой инстанции неверно определен субъект права собственности, поскольку в собственность РФ переходит любое выморочное имущество, за исключением жилых помещений. Судом не учтено бездействие уполномоченных органов ТУ Росимущества, то, что ответчик не совершает действий по надлежащему использованию, охране и распоряжению земельными долями, что приводит к их выбытию из сельскохозяйственного оборота, зарастанию и захламлению. Не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что ТУ Росимущества до настоящего времени право собственности на земельные доли за РФ не оформлено, при этом действующее законодательство не позволяет муниципальным образованиям становиться собственниками выморочных долей. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца ПИВ, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра невступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением главы Администрации Омского <...> Омской области от <...> № <...>-п «О передаче земель гражданам совхоза «Память Чапаева» в коллективно-совместную собственность» (в редакции постановления главы районного самоуправления Администрации Омского <...> от <...> № <...>-п «О внесении дополнений и изменений в постановление Главы <...> самоуправления от <...> № <...>-п») КВГ, СВГ, ИВМ выделен земельный участок площадью 4 975 га с кадастровым номером 55:20:20 08, предоставленный для ведения сельскохозяйственного производства по адресу: Омская область, <...>, совхоз «Память Чапаева».

Право собственности указанных лиц зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...> КВГ принадлежит 1/711 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...> по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...> СВГ принадлежит 1/711 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...> по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <...> ИВМ принадлежит 1/711 доли в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...> по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

КВГ, <...> года рождения, умерла <...>, что подтверждается записью акта о смерти № <...>, составленной Омским отделом департамента ЗАГС Министерства государственно-правового развития Омской области. Из сведений УМВ УМВД России по Омской области также следует, что КВГ снята с регистрационного учета <...> по смерти (л.д. 24-25).

СВГ, <...> года рождения, умерла <...>, что подтверждается записью акта о смерти № <...>, составленной Кировским отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области. Из сведений УМВ УМВД России по Омской области также следует, что СВГ снята с регистрационного учета <...> по смерти (л.д. 27-28).

ИВМ, <...> года рождения, умер <...>, что подтверждается записью акта о смерти № <...>, составленной Омским отделом управления ЗАГС Главного государственно-правового управления Омской области (л.д. 31).

После смерти каждого из указанных лиц осталось имущество, состоящее из земельной доли в праве общедолевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 12 905 310 кв.м с кадастровым номером № <...> расположенный по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева».

По информации Федеральной нотариальной палаты наследственные дела после смерти КВГ, СВГ, ИВМ не заводились, с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельства о праве на наследство никто не обращался (л.д.26, 29, 32).

Из ответов ТУ Росимущества в Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, представленных суду первой инстанции, следует, что сведений в реестре федерального имущества Омской области, государственного имущества Омской области об объекте недвижимости: доли земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: Омская область <...>, совхоз «Память Чапаева», не имеется (л.д. 52,93).

Администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, обращаясь в суд с иском о признании выморочными земельных долей КВГ, СВГ, ИВМ, прекращении права собственности ТУ Росимущества в Омской области на указанные выморочные доли, признании права собственности на них за Розовским сельским поселением Омского муниципального района Омской области, ссылается на отсутствие у муниципальных образований предусмотренной законом возможности приобретения права собственности в отношении выморочных долей, а также на бездействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника, по надлежащему использованию, охране и распоряжению такими земельными долями.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 131, 235, 1151 ГК РФ, ст. 11 ЗК РФ, Федеральным законом от <...> № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> № <...> "О судебной практике по делам о наследовании", учитывая факт государственной регистрации права собственности КВГ, СВГ, ИВМ на спорную недвижимость и установив факт нахождения спорных земельных долей с момента открытия наследства как выморочного имущества в собственности Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства и соответствуют требованиям закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от <...> № <...> "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в целях создания необходимой нормативной базы для приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса и реализации права трудовых коллективов и граждан на участие в приватизации Правительством Российской Федерации утверждено Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий.

На основании Указа Президента РФ от <...> № <...> "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" разрешена приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при этом решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

На колхозы и совхозы возложена обязанность в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Согласно ст. 15 Федерального закона от <...> № 101-ФЗ (ред. от <...>) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, предусматривает ст. 77 ЗК РФ.

Пунктами 1, 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При обращении с иском в суд, истец указывает, что спорные земельные доли умерших лиц относятся к выморочному имуществу, но вследствие бездействия ТУ Росимущества в Омской области подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...> № <...> "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Неполучение свидетельства о праве на наследство не освобождает наследников, приобретших наследство, в том числе при наследовании выморочного имущества, от возникших в связи с этим обязанностей (выплаты долгов наследодателя, исполнения завещательного отказа, возложения и т.п.) (п. 49 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

На основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от <...> № 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> N 432) (п. 5 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Выморочное имущество (за исключением жилых помещений), при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации в силу положений, указанных в пункте 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Таким образом, спорные земельные доли, принадлежащие КВГ, СВГ, ИВМ, являются выморочным имуществом и согласно действующему законодательству с момента смерти указанных лиц перешли в собственность Российской Федерации.

Фактически согласно иску истец просит прекратить право собственности Российской Федерации и признать право муниципального образования на спорные земельные доли.

Ссылаясь на положения ст. 235 ГК РФ об основаниях прекращения права собственности, в том числе, на случаи принудительного изъятия у собственника имущества, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предусмотренные законом основания для прекращения права собственности Российской Федерации на спорное имущество отсутствуют.

С учетом того, что вышеуказанное имущество находится с момента открытия наследства в собственности Российской Федерации (как выморочное имущество) именно Российская Федерация в лице своих уполномоченных органов вправе владеть, пользоваться и распоряжаться указанным имуществом.

Доказательств отказа Российской Федерации в лице уполномоченных органов от своих прав на спорное выморочное имущество суду не представлено, в связи с чем законных оснований для прекращения права собственности Российской Федерации на выморочные доли судом обоснованно не установлено.

Сама по себе ссылка подателя жалобы на бездействие Росимущества по оформлению данного имущества в собственность РФ и неосуществление полномочий собственника не является основанием для прекращения права собственности на указанные земельные доли Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы выводы суда основаны на фактических обстоятельствах настоящего спора, которым в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ дана надлежащая правовая оценка.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <...>.