Постановление № 5-48/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-48/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Шексна 13 мая 2020 года.

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Т.А. Попова, рассмотрев административный материал в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25 марта 2020 года в суд поступил административный материал после административного расследования о привлечении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 18 марта 2020 года следует, что 18 февраля 2020 года в <данные изъяты> юридическое лицо КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <данные изъяты>, что угрожает безопасности дорожного движения, а так же нарушение при содержании дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принял мер к своевременному устранению помех для движения в виде многочисленных выбоин на проезжей части 1 км а/д <данные изъяты> (глубиной 11, 8, 14, 11, 14 см), что не соответствует требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Так же отсутствует документация по организации дорожного движения в нарушение п. «б» ст. 13.1. ТР ТС 014/2011, ст. 12, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196, приказа Минтранса России от 26.12.2018г. № 480 п. 13ОП, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Учреждения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району, надлежащим образом уведомленный, в суд не прибыл, об отложении дела не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 29.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В связи с тем, что по делу проводилось административное расследование ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району, административный материал в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» подлежит рассмотрению Шекснинским районным судом.

Согласно ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно положениям п.6, п.12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13. Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993г. № 1090 (ред. от 26.03.2020) «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ч. 2 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 014/2011) «Безопасность автомобильных дорог» закреплён термин «технические средства организации дорожного движения» - комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги.

Согласно п. 13.1. вышеуказанного регламента следует, что мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств.

В соответствии с п. 13.15. ТР ТС 014/2011 к техническим средствам организации дорожного движения отнесены: дорожные знаки, дорожная разметка, дорожные светофоры, направляющие устройства, системы сигнализации на железнодорожных переездах, временные технические средства организации дорожного движения.

Как усматривается из материалов дела, 18 февраля 2020 года старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району ФИО1 совместно с руководителем администрации Шекснинского муниципального района ФИО2, заместителем администрации Шекснинского муниципального района начальником ЖКХ, строительства и транспорта, архитектуры и градостроительства ФИО3 был осуществлен выезд на обследование автомобильной дороги <данные изъяты> и на 1 км данной дороги выявлен ряд нарушений по содержанию, а именно: многочисленные повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешённой Правилами дородного движения скоростью и превышающие предельно-допустимые по ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4.) «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 февраля 2020 года при помощи рейки дорожной универсальной <данные изъяты> заводской номер №, дата поверки прибора 20 ноября 2019 года, свидетельство о поверке № действительно до 19 ноября 2020 года.

18 февраля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

18 марта 2020 года в отношении юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Шекснинскому району ФИО1 составлен протокол № за нарушение, выразившееся в невыполнении требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <данные изъяты>.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Шекснинского муниципального района, утверждённый Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013г. № входит автомобильная дорога <данные изъяты> общей протяжённостью 16.925 (под № 90 в Приложении №).

Автомобильная дорога общего пользования регионального значения <данные изъяты> находится в оперативном обслуживании КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Согласно Уставу КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Департамента в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществления на них дорожной деятельности (п. 2.1.1.). К основным видам деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, в том числе обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по дорогам; выполнение функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, содержанию аэродрома, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (п. 2.2.1.).

Факт совершения КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» указанного административного правонарушения не оспаривается и подтверждается материалами административного расследования, в том числе: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 февраля 2020 года, рапортами от 18 февраля 2020 года и от 18 марта 2020 года, актом обследования дорожного полотна автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты> от 18 февраля 2020 года, фототаблицей, Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и другими материалами административного расследования.

Ссылку КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на то, что обязательства по содержанию дороги в период с 24 июня 2019 года по 30 июня 2021 года осуществляет ПАО «Вологдаавтодор» на основании государственного контракта № от 24 июня 2019 года, судья признает несостоятельной, так как не представлено документов, подтверждающих данное обстоятельство, и не представлено доказательств свидетельствующих о том, что Учреждение контролирует исполнение данного контракта и принимает все возможные и исчерпывающие меры к исполнению требований действующего законодательства.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу.

Данных о нарушении закона при получении вышеуказанных доказательств судье не представлено.

Действия юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» выразившееся в невыполнении требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <данные изъяты> подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений, свидетельствующих о принятии всех возможных и исчерпывающих мер к исполнению требований законодательства, судье не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица, судьёй не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Правовых оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем согласно положениям п.3.2, п.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом статуса учреждения, его финансового положения, того, что после обнаружения правонарушения проблемный участок дороги обозначен и огражден предупреждающими дорожными знаками, а так же учитывая, что применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, будет носить неоправданно карательный характер, судья полагает возможным применить ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных ч.3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть 100 000 рублей (минимальный размер штрафа 200 000 рублей : 2).

Требования ч. 3 ст. 28.5. и ст. 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о сроках составления протокола соблюдены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 29.9. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, требования ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о порядке исполнения наказания в виде штрафа и ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об ответственности за неисполнение наказания в виде штрафа.

В соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№

№
№

В силу ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в сроки, предусмотренные ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде взыскания двукратной суммы штрафа, но не менее 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодском областном суде через Шекснинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Попова