Решение № 2-7865/2024 2-7865/2024~М-6218/2024 М-6218/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-7865/2024

Дело №2-7865/2024

УИД 35RS0010-01-2024-011058-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 24 октября 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Сухановой Е.Н.,

при секретаре Азаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Вологодавтодор» (далее – ПАО «Вологодавтодор») о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в результате прокурорской проверки установлено, что ПАО «Вологодавтодор» работы по ликвидации горной выработки на месторождении «Стрельбище» в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о консервации горной выработки не оформлены, с уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области не согласованы. По данным нарушениям Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ПАО «Вологодавтодор» вынесено представление об устранении нарушений закона от 19.04.2024, которое рассмотрено 20.05.2024, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просил обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации горных выработок на месторождении песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80248 ТЭ от 19.08.2011, в соответствии с согласованным с Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области Техническим проектом ликвидации горных выработок месторождения песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области.

Определением суда от 17.07.2024, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Гроздов М.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ПАО «Вологодавтодор» ФИО2 исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора выполнены, проект подготовлен и направлен на согласование в уполномоченный орган исполнительной государственной власти Вологодской области - Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области. Срок проведения работ также установлен проектом, и он превышает срок указанный прокурором.

Третьи лица ФИО1, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Вологодавтодор» осуществляет дополнительный вид деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров, добыче глины и каолина (код 8.12 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности).

ПАО «Вологодавтодор» осуществляло деятельность по недропользованию на месторождении песка «Стрельбище» на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80248 ТЭ от 19 августа 2011 года, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды, сроком действия до 10.07.2021.

Решением Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 03.08.2020 № право пользования недрами прекращено в связи с завершением добычных работ и в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия.

Как следует из информации, представленной ответчиком от 20.05.2024 №, в рамках действия ранее полученной лицензии на пользование недрами ВОЛ 00795 ТЭ от 10.04.2021, предоставленной для добычи песка на месторождении «Стрельбище», был согласован «Рабочий проект разработки и рекультивации карьера «Стрельбище» Чагодощенского района Вологодской области» (положительное экспертное заключение Государственной экологической экспертизы от 27.01.2000 №).

После прекращения права пользования недрами в 2020 году ПАО «Вологодавтодор» приступило к рекультивации месторождения в соответствие с условиями лицензии на пользование недрами. Работы по рекультивации, а именно уполаживание бортов и формирование дна карьера, выполнено на 30%.

Дальнейшие работы по рекультивации в соответствии с техническими решениями проекта окончательно выполнить не представилось возможным по причине установившегося высокого уровня грунтовых вод.

В связи со сложившимися фактическими условиями, ПАО «Вологодавтодор» в 2022 году разработан «Технический проект ликвидации, консервации горных выработок месторождения песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области» и направлено в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области заявление о предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации от 19.01.2023 №. Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области дважды отказано в согласовании указанного Технического проекта (от 21.02.2023 №; от 27.03.2023 №).

Отказы в согласовании Технического проекта ответчиком в установленном порядке не обжаловались, фактически работа по устранению указанных замечаний ведется, что и не оспаривалось в судебном заседании.

Так, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Частью 1 статьи 20 Закона Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

Пунктом 2 статьи 22 Закона Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что к основным обязанностям пользователя недр в числе прочего отнесена обязанность обеспечить безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр (подпункт 8.1); сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий (подпункт 9).

Статьей 26 Закона Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежащее исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Статьей 26 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определено, что ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Согласно статьи 35 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально- сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации. При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37, 38 Закона Российской Федерации «О недрах».

Порядок согласования технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее - Правила).

Согласно пункту 8, подпункту «в» пункта 11 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ПАО «Вологодавтодор» до настоящего времени, необходимые работы по ликвидации горной выработки на месторождении «Стрельбище» в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о консервации горной выработки не оформлены, с уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области не согласованы.

По данным нарушениям Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ПАО «Вологодавтодор» внесено представление об устранении нарушений закона от 19 апреля 2024 года, которое рассмотрено 20.05.2024, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Принимая решение в части определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что по заказу ПАО «Вологодавтодор» ИП ФИО1 разработан Технический проект ликвидации и консервации горных выработок месторождения песка «Стрельбище» в Чагодощенском округе Вологодской области и в соответствии с которым срок проведения работ по рекультивации месторождения - 2024-2026 гг.

Проанализировав вышеизложенное, суд пришел к выводу об обоснованности требований Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании ответчика провести работы по ликвидации горных выработок на месторождении песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80248 ТЭ от 19.08.2011, в соответствии с согласованным с Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области Техническим проектом ликвидации горных выработок месторождения песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области, установив для ответчика срок для выполнения данных работ 24 месяца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать публичное акционерное общество «Вологодавтодор» (ИНН <***>) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации горных выработок на месторождении песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области, разработка которого велась на основании лицензии на пользование недрами ВОЛ 80248 ТЭ от 19.08.2011, в соответствии с согласованным с Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области Техническим проектом ликвидации горных выработок месторождения песка «Стрельбище» в Чагодощенском районе Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Н.Суханова

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2024.