Постановление № 5-332/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-332/2019

Дело № ххх


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 20 августа 2019 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., с участием помощника Сафоновского межрайонного прокурора Сташевского М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» ФИО1, дд.мм.гггг года рождения, уроженки с, Гвардейское, <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Директор СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 не выполнила требования Сафоновского межрайонного прокурора от дд.мм.гггг об устранении нарушений закона об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В связи с этим Сафоновский межрайонный прокурор дд.мм.гггг возбудил дело об административном правонарушении в отношении директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 направил постановление от дд.мм.гггг о возбуждении дела об административном правонарушении в суд для рассмотрения.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. постановление от дд.мм.гггг о привлечении к административной ответственности в отношении директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 - поддержал.

Директор СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 вопрос о привлечении к административной ответственности оставила на усмотрение суда.

Выслушав объяснения помощника Сафоновского межрайонного прокурора - Сташевского М.А., директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 изучив письменные документы дела, судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу частей 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением <адрес> по социальному развитию от дд.мм.гггг № хххк - ФИО1 принята на должность директора директор СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» (далее Учреждение). Директор Учреждения осуществляла деятельность по месту регистрации и нахождения по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 статьи 36 ГК РФ предусмотрено, что опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В соответствии с п.1 ст. 27 ГК РФ, опекун распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, исключительно в интересах подопечного.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от дд.мм.гггг № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», одним из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству определено обеспечении защиты прав и законных интересов подопечных.

В Учреждение до дд.мм.гггг поступило 24 недееспособных гражданина на стационарное социальное обслуживание, о чем в период 2013-2015 гг. заключались соответствующие договоры.

В последующем ФИО1 как директором Учреждения и одновременно законным представителем указанных граждан дд.мм.гггг заключены договоры о предоставлении социальных услуг на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Пунктом 11 договоров предусмотрена стоимость услуг, которая составляет 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг в месяц.

Вместе с тем, заключение договоров на социальное обслуживание на указанных условиях ухудшает положение недееспособных граждан в виду следующего.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления 24 недееспособных граждан в Учреждение социального обслуживания регулировалось Федеральным законом от дд.мм.гггг № ххх - ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг № 122-ФЗ).

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от дд.мм.гггг № 122-ФЗ).

Федеральный закон от дд.мм.гггг № 122-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утратили силу с дд.мм.гггг в связи с принятием Федерального закона от дд.мм.гггг № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от дд.мм.гггг № 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» соответственно.

С дд.мм.гггг правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от дд.мм.гггг № 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от дд.мм.гггг № 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого федерального закона.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от дд.мм.гггг № 442-ФЗ, порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных Правил.

Так, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом от дд.мм.гггг № 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на дд.мм.гггг, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на дд.мм.гггг (часть 2 статьи 35 Федерального закона от дд.мм.гггг № ххх - ФЗ).

Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до дд.мм.гггг) с дд.мм.гггг предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на дд.мм.гггг, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на дд.мм.гггг.

дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой в адрес директора Учреждения внесено представление № ххх об устранении нарушений закона о социальном обслуживании граждан в Российской Федерации.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако директором Учреждения требования прокурора не выполнены.

Так, в адрес прокуратуры района дд.мм.гггг поступил ответ на представление от дд.мм.гггг № ххх.22.19 за подписью директора Учреждения, согласно которому требования прокурора в установленный срок не исполнены.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора - Сташевский М.А. указанные обстоятельства подтвердил, директор Учреждения - ФИО1 вопрос о привлечении к административной ответственности оставила на усмотрение суда.

При таких обстоятельствах в действиях директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В связи с этим судья назначает ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. Оснований для назначения ФИО1 более строгого наказания судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора СОГБУ «Издешковский психоневрологический интернат для инвалидов молодого возраста» - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель ИНН <***> КПП 673001001 УФК по <адрес> л/с <***>), банк получателя Отделение Смоленск <адрес>, БИК: 046614001, расчетный счет 40№ ххх, КБК 415 116 90010 01 6000 140 ОКТМО: 66701000.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> ______________ В.А.Кривчук