Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-346/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 ноября 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-346/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Северное РУЖО), связанных с уменьшением норматива общей площади жилого помещения при обеспечении субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия),

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным решение заместителя начальника Северное РУЖО от 19 июня 2019 г. № ?-13/401 в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 9,05 кв.м при обеспечении его жилищной субсидией, а также обязать начальника упомянутого учреждения произвести расчет и доплату ему жилищной субсидии на указанные метры.

В обоснование иска ФИО2 указал, что при обеспечении его жилищной субсидией заместитель начальника Северное РУЖО в своем решении от 19 июня 2019 г. № ?-13/401 необоснованно учел площадь жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) предоставленного от государственного органа его супруге (ФИО)8 и её дочери (ФИО)9., поскольку последняя с ним и его супругой совместно не проживает и к членам его семьи не относится.

Представитель начальника Северное РУЖО в своих возражениях в удовлетворении требований ФИО2 просил отказать, полагал обоснованным уменьшение норматива общей площади жилого помещения при обеспечении ФИО2 жилищной субсидией, поскольку супруге истца – (ФИО)10. от государства уже было предоставлено жилое помещение по адресу: (адрес), площадью 18,1 кв. м., которым последняя, несмотря на приватизацию этого помещения её дочерью, вправе бессрочно пользоваться.

Административные истец и ответчики начальник Северное РУЖО, его заместитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные правовые нормы устанавливают, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», соответствующие военнослужащие в любом случае обязаны сдать ранее предоставленное им от государства жилое помещение. На вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости такая же обязанность имеется и у членов семьи военнослужащего. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности, из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим или членами его семьи действий по отчуждению такого жилья не влечет аннулирование необходимости его учета при решении вопроса о возможности получении ими жилых помещений от государства в последующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; и 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспеченность его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом из ч. 2 ст. 51 ЖК РФ следует, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из п. 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ следует, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности, а при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Пунктом 2 Правил расчета жилищной субсидии, предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее – Правила), установлено, что расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р=НхСхК, где Н - норматив общей площади жилого помещения, С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а К - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы.

Пунктом 3 Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 человек установлен в размере 54 кв. м.

В п. 4 Правил сказано, что норматив общей площади жилого помещения уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Согласно справке от 16 сентября 2015 г. № 372 в личном деле ФИО2 записаны супруга (ФИО)11(ФИО)13. и дочь (ФИО)12

Решениями начальника Северное РУЖО от 29 апреля 2016 г. № 1/2/7-49, от 19 июня 2019 г. № ?-13/401 ФИО2, его супруга и дочь (ФИО)14 (дата) были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обеспечены жилищной субсидией исходя из норматива общей площади жилого помещения 35,9 кв.м (54-18,1).

При обеспечении жилищной субсидией семьи ФИО2 должностное лицо пришло к выводу о необходимости уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 18,1 кв. м.

Как видно из решения начальника отделения (территориальное, г. Гаджиево) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 июня 2019 г. № 4-39/24 такое уменьшение было обусловлено наличием у супруги истца права бессрочного пользования жилым помещением общей площадью 18,1 кв. м, расположенным по адресу: г. (адрес).

Из письменных пояснений ФИО3 от 18 ноября 2019 г., справок паспортно-бухгалтерского центра от 30 октября 2015 г., от 4 и 14 июля 2019 г., договора от 6 апреля 2010 г. № 0599 видно, что супруге истца и ее дочери (ФИО)15 (дата) от государственного учреждения в 2002 г. было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 18,1 кв.м, которое в последующем было оформлено в собственность (ФИО)16. В данном жилом помещении (ФИО)17 была зарегистрирована с 18 ноября 2002 г. по 15 декабря 2017 г.

Согласно копии паспорта и справке паспортно-бухгалтерского центра от 14 июля 2019 г. ФИО3 с 18 ноября 2002 г. была зарегистрирована по адресу: (адрес), с 25 мая 2011 г. она зарегистрирована по адресу: (адрес)

Из договора социального найма жилого помещения от 22 ноября 2005 г. и дополнительного соглашения к нему от 14 сентября 2015 г. следует, что жилое помещение по адресу: (адрес), в 2005 г. было предоставлено от муниципального унитарного предприятия «Служба Заказчика ЗАТО Скалистый» ФИО2, его супруге и её дочери (ФИО)18, в 2015 г. последнюю исключили из членов семьи нанимателя данного жилого помещения, а дочь (ФИО)19 (дата). включили.

В обязательстве от 18 августа 2016 г. ФИО2 и его супруга выразили согласие в 2 месячный срок с даты перечисления жилищной субсидии сдать государственному органу жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес)

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) ФИО3 было предоставлено от государства с учетом дочери ФИО2 (ФИО)20, в этом помещении последние совместно проживали, были зарегистрированы, то при таких обстоятельствах на каждую из них в данном помещении приходилось по 9,05 кв.м. (18,1/2).

Следовательно, при расчете суммы жилищной субсидии ФИО2 норматив общей площади жилого помещения подлежал уменьшению лишь на 9,05 кв.м, т.е. на площадь, приходящуюся на супругу истца в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес) так как (ФИО)21 на жилищном учете в составе семьи истца не состояла, жилищная субсидия на неё не выделялась, а ФИО3 сдать это помещение или его часть государственным органам не может.

В этой связи доводы представителя ответчика о наличии у супруги истца права бессрочного пользования всей площадью упомянутой квартиры, с учетом того, что этой квартирой вправе пользоваться еще и (ФИО)22, суд находит несостоятельными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 и члены его семьи подлежали обеспечению жилищной субсидией исходя из норматива общей площади жилого помещения равного 44,95 кв.м. (54-9,05), а не 35,9 кв.м, как указано в оспариваемой части решения должностного лица, в связи с чем находит требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 19 июня 2019 г. № ?-13/401 в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения на 9,05 кв.м при обеспечении ФИО1 жилищной субсидией.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда произвести расчет и доплату ФИО1 жилищной субсидии исходя из норматива общей площади жилого помещения 44,95 кв.м, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков