Решение № 2А-1200/2018 2А-1200/2018~М-1198/2018 М-1198/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1200/2018

Дело № 2а-1200/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 12 октября 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Вешкина П. И.

при секретаре Верюлиной Ю.А.

с участием в деле:

административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя ФИО1 М.

административного ответчика – Гаспаряна Э. О.

прокурора – помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Сюбаева Р. И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания <данные изъяты> Гаспаряна Э. О., подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания <данные изъяты>, подлежащего депортации, в специальном учреждении, по тем основаниям, что МВД Республики Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. №5380-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> Гаспаряна Э.О., принято решение о его депортации из Российской Федерации. Гаспарян Э.О., подлежащий депортации, 15 июня 2018 г. освобожден по отбытии срока наказания. Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июня 2018 г. <данные изъяты> Гаспарян Э.О., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 15 августа 2018 г., 11 августа 2018 г. срок пребывания <данные изъяты> Гаспаряна Э.О. в специальном учреждении продлен до 15 октября 2018 г. Просит принять решение о продлении срока пребывания лица без гражданства Гаспаряна Э.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 15 января 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала, суду пояснила, на сегодняшний день поступил ответ из <данные изъяты>, согласно которому Гаспарян Э.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является <данные изъяты>. Для дальнейшего определения гражданской принадлежности Гаспаряна Э.О. просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> Гаспаряна Э.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение на срок до трех месяцев, то есть до 15 января 2019 г.

Административный ответчик Гаспарян Э.О. административный иск не признал, суду пояснил, он длительное время проживает на территории Российской Федерации, его родители и жена являются гражданами Российской Федерации, просит в продлении срока пребывания в специальном учреждении отказать, так как он не является <данные изъяты>.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении требований следует отказать, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приговором Новокубанского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2015 г. Гаспарян Э.О. осужден по пунктам «а, г» части 2 статьи 161 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на три года без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима (л.д.6-7).

26 сентября 2016 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного Гаспаряна Э.О., распоряжением №5380-рн, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> Гаспаряна Э.О. нежелательным (л.д.8).

20 ноября 2017 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> Гаспаряна Э.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.9-10).

15 июня 2018 г. Гаспарян Э.О. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания (л.д. 15) и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, предназначенный для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов (л.д.12-13).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июня 2018 г. <данные изъяты> Гаспарян Э.О., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 15 августа 2018 г. (л.д. 26-30).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 11 августа 2018 г. срок пребывания <данные изъяты> Гаспаряна Э.О., подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 15 октября 2018 г. (л.д. 31-35)

Гаспарян Э.О. имеет справку об освобождении, но не имеет документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> Гаспаряна Э.О. в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

10 июля 2018 г. Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (Управление по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия) чрезвычайному и полномочному <данные изъяты> посольства в Российской Федерации направлен запрос о проверке принадлежности к <данные изъяты> Гаспаряна Э.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно ответа из <данные изъяты>, Гаспарян Э.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является <данные изъяты> (л.д. 23).

Согласно письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия <данные изъяты> (л.д.22).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Гаспарян Э.О. является <данные изъяты>.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ) в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение об его реадмиссии.

Согласно пункту 9 данной статьи иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение

свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Закона № 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Согласно пункту 9.4 статьи 31 Закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, осуществляется на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что фактически МВД по Республике Мордовия использовало необходимые меры для получения Гаспаряну Э.О. свидетельства о возвращении и исполнения решения о депортации, при этом имеются объективные причины, препятствующие его депортации. Сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решений о депортации не представлено. Сведений об изыскании иных государств, которые могли бы принять Гаспаряна Э.О., также не представлено. В настоящее время какие-либо конкретные меры для депортации административного ответчика МВД по Республике Мордовия не предпринимаются. В результате высылка <данные изъяты> Гаспаряна Э.О. больше не имеет реальной перспективы, а, следовательно, сроки необходимого содержания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия не могут быть определены, что может привести к его содержанию на неопределенный период времени.

Одновременно не имеется доказательств того, что лицо без гражданства может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации.

С учетом этого, данное обстоятельство не может служить основанием для дальнейшего содержания лица без гражданства Гаспаряна Э.О. в специальном учреждении.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 г., статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, отраженной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) (№ 44260/13) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что дальнейшее продление пребывания Гаспаряна Э.О. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Мордовия нельзя счесть оправданным и необходимым с целью его депортации, иное толкование может повлечь нарушение ее конституционных прав, в том числе прав на свободу передвижения и личную неприкосновенность, что противоречит положению части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации.

Суд, исходя из установленных обстоятельств и объяснений сторон в судебном заседании, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания <данные изъяты> Гаспаряна Э. О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия с 15 октября 2018 года на срок до трех месяцев, то есть, до 15 января 2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 12 октября 2018 г.