Решение № 2А-1689/2019 2А-1689/2019~М-594/2019 М-594/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-1689/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Люберцы ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Поповой М.Н., с участием представителей заявителя – адвокатов Н.К,Г, и К.Р,С,, при секретаре Пичугиной Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску А.Ф.Ф.о. к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области и ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Московской области об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что являясь гражданином Азербайджанской Республики, ДД.ММ.ГГ он выехал из Азербайджанской Республики в Российскую Федерацию из-за угрозы его ареста по политическим мотивам, в связи с наличием на территории страны гражданской принадлежности угрозы преследования его правоохранительными органами Азербайджанской Республики как руководителя «Талышского национального движения».

А.Ф.Ф.о. ДД.ММ.ГГ обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год.

В дальнейшем срок предоставления А.Ф.Ф.о. временного убежища на территории Российской Федерации неоднократно продлевался, предыдущий раз до ДД.ММ.ГГ. Решением УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. утратил предоставленное временное убежище на территории Российской Федерации в связи с получением ДД.ММ.ГГ права на постоянное проживание на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГ.

В связи с тем, что А.Ф.Ф.о. по инициативе компетентных органов Азербайджанской Республики с ДД.ММ.ГГ находится в международном розыске, решением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ в отношении него избрана мера пресечения в виде заключение под стражу.

По результатам проверки А.Ф.Ф.о. освобожден из ФКУ СИЗО - 6 УФСИН России по Московской области на основании постановления Люберецкой городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГ.

А.Ф.Ф.о. ДД.ММ.ГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУМВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказано.

С указанным решением А.Ф.Ф.о. не согласен, считает, что оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а также без учета обстоятельств, имеющих существенное значение.

По мнению заявителя, решение УВМ вынесено без учета оснований для предоставления временного убежища, связанных с необходимостью сохранения здоровья, и предотвращению незаконного лишения свободы по политическим мотивам. Органом исполнительной власти не приняты во внимание обстоятельства уголовного преследования в Азербайджанской Республике, по политическим мотивам. Заявитель просит признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязать административного ответчика предоставить временное убежище на территории Российской Федерации сроком на 1 год.

В судебном заседании представители административного истца Н.К,Г, и К.Р,С, административный иск поддержали, пояснили, что решение ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе А.Ф.Ф.о. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации приведет к незаконной выдаче А.Ф.Ф.о. в Азербайджанскую Республику, где он может стать жертвой преследований по признаку национальности и в связи с политическими убеждениями, будет привлечен к уголовной ответственности по политическим мотивам, а также может быть подвергнут пыткам и бесчеловечному отношению.

Представитель Административного ответчика - Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области и ГУ МВД России по Московской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ №4528-1-ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О беженцах», решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояния здоровья и т.д.) до устранения этих причин или изменения правового положения лица.

Временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец является гражданином Азербайджанской Республики.

А.Ф.Ф.о. ДД.ММ.ГГ обратился в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС по Московской области от ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год. В дальнейшем срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации неоднократно продлевался, предыдущий раз до ДД.ММ.ГГ.

УФМС России по Московской области ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. выдан вид на жительство в Российской Федерации №, сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Намереваясь приобрести гражданство Российской Федерации ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. в письменной форме, с нотариальным заверением, отказался от гражданства Азербайджана.

Решением УФМС по Московской области от ДД.ММ.ГГ предоставленное временное убежище на территории Российской Федерации было аннулировано в связи с предоставлением права на постоянное проживание в Российской Федерации на основании выданного вида на жительство 82№ от ДД.ММ.ГГ.

ГСУ Службы государственной безопасности Азербайджанской Республики по уголовному делу № ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. заочно предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 281.2, 283.1 УК АР, в тот же день он объявлен в розыск.

ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. задержан сотрудниками МУ МВД «Люберецкое». Постановлением Люберецкого городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ А.Ф.Ф.о. избрана мера пресечения в виде заключена под стражу сроком на 01 месяц 00 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГ. Срок содержания в последующем продлевался. Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводилась экстрадиционная проверка в рамках запроса Азербайджанской Республики о выдаче.

А.Ф.Ф.о. ДД.ММ.ГГ обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУМВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации А.Ф.Ф.о. Ф.Ф.о. отказано, как не соответствующему критериям п.п.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание на территории Российской Федерации при наличии оснований для легализации своего положения в России, а также законности осуществления трудовой деятельности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в обязанности административного истца входит доказывание обстоятельств того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом суд учитывает положения пункта 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №-О-П, согласно которому по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужден находиться на территории Российской Федерации.

Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая наличие права на постоянное проживание на территории Российской Федерации, оснований к удовлетворению иска не имеется.

Административным истцом не представлено суду никаких данных, которые бы свидетельствовали о том, что риск стать жертвой преследований выше, чем у остальной части населения Азербайджанской Республики. Можно предположить, что основной причиной обращения в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, является необходимость получения документов, препятствующих процедуре экстрадиции его в страну гражданской принадлежности.

Находясь на территории Российской Федерации А.Ф.Ф.о. в 2004 году привлекался к административной ответственности ст. 18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей в доход государства. Гражданство Российской Федерации не приобрел. Находится в международном розыске по инициативе правоохранительных органов Азербайджанской Республики по обвинению в совершении тяжкого преступления, предусмотренного ст. 281.2 и менее тяжкого преступления, предусмотренного ст. 283.1 УК АР. На территории Российской Федерации инкриминируемое А.Ф.Ф.о. уголовно-наказуемое деяние подпадает под признаки преступлений предусмотренных ч.2 ст. 280.1 и ч.1 ст. 283 УК РФ.

В связи с изложенным, оснований для признания решения УВМ ГУ МВД России незаконным и обязании предоставить временное убежище, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.Ф.Ф.о. к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области и ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации сроком на один год – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме

ДД.ММ.ГГ.

Судья М.Н.Попова