Решение № 2-213/2021 2-213/2021~М-158/2021 М-158/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-213/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 17 июня 2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по неисполнению требования санитарного законодательства и о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (также по тексту – Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управление) обратилось в суд с указанным иском в порядке статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Паньковская основная общеобразовательная школа» (также по тексту – МБОУ «Паньковская ООШ») в котором просит признать бездействие МБОУ «Паньковская ООШ», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства незаконным; обязать в срок до 01.07.2021 устранить допущенные нарушения, выполнив следующее: обеспечить поточность технологических процессов приготовления пищи с соблюдением требований санитарного законодательств на пищеблоке школы по адресу: <...>: выделить цеха для сырой продукции, устранив перекрест продовольственного сырья и готовых продуктов, чистой и использованной посуды; обеспечить загрузку продовольственного сырья через отдельный вход в складское помещение, минуя обеденный зал пищеблока; над оборудованием, являющимся источником выделения тепла в горячем цехе пищеблока школы, оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции; установить дополнительные раковины на пищеблоке для обработки сырых продуктов, для мытья кухонной и столовой посуды и для мытья рук персонала пищеблока в соответствии с санитарными правилами.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положение об Управлении, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 702, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», указано, что в ходе плановой проверки МБОУ «Паньковская ООШ», расположенного по адресу: 171370, <...> начальником отдела ФИО1 были выявлены подлежащие устранению нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а именно: п.2.5, п. 2.7 - планировка помещений пищеблока не обеспечивает соблюдение поточности технологических процессов, отсутствуют цеха для сырых продуктов, происходит перекрест продовольственного сырья, готовых пищевых продуктов, чистой и использованной посуды. Через обеденный зал производится загрузка продовольственного сырья в складское помещение; п. 2.13 - в горячем цехе над оборудованием, являющимся источником выделения тепла, не оборудована локальная вытяжная система вентиляции; п. 2.9 - моечного оборудования недостаточно, имеются только две раковины для обработки сырых продуктов, отсутствуют моечные раковины для мытья кухонной и столовой посуды (посуда моется в тазах), моечной раковины для мытья рук персонала нет.

Определением суда от 21 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Отдел образования администрации Старицкого района Тверской области, администрация Старицкого района Тверской области, Комитет по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области, которые, равно как и истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, и ответчик МБОУ «Паньковская ООШ», в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли. Поэтому на основании частей 3-5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Возражений на иск не представлено не было. В отзыве на исковое заявление, представленном отделом образования администрации Старицкого района Тверской области, указано на то, что по выявленным Управлением Роспотребнадзора по Тверской области нарушениям проводятся ремонтные работы, которые будут завершены в срок, указанный в исковом заявлении (л.д.50).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (также по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу положений статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1, 3 статьи 39 Федерального закона).

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пункта 15 части 3, пункта 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (также по тексту СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (также по тексту СанПиН 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Организация питания в школе должна соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Организация питания в школе должна соответствовать требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В соответствии с пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Согласно пункту 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Из пункта 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 следует, что предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ «Паньковская ООШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (пункты 1.1, 1.5 Устава).

МБОУ «Паньковская ООШ» является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета (пункты 1.9-1.11 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Права юридического лица у Учреждения в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его регистрации как образовательного учреждения (пункты 1.12-1.13 Устава).

В соответствии с п. 1.6 Устава местонахождением МБОУ «Паньковская ООШ» является адрес: <...>.

С 09.03.2021 по 05.04.2021 года на основании распоряжения № 16/286 от 04.03.2021 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области проведена внеплановая, документарная и выездная проверка в отношении МБОУ «Паньковская ООШ» по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20 подлежащие устранению, а именно: п.2.5, п. 2.7 - планировка помещений пищеблока не обеспечивает соблюдение поточности технологических процессов, отсутствуют цеха для сырых продуктов, происходит перекрест продовольственного сырья, готовых пищевых продуктов, чистой и использованной посуды. Через обеденный зал производится загрузка продовольственного сырья в складское помещение; п. 2.13 - в горячем цехе над оборудованием, являющимся источником выделения тепла, не оборудована локальная вытяжная система вентиляции; п. 2.9 - моечного оборудования недостаточно, имеются только две раковины для обработки сырых продуктов, отсутствуют моечные раковины для мытья кухонной и столовой посуды (посуда моется в тазах), моечной раковины для мытья рук персонала нет.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались и подтверждаются актом проверки от 05.04.2021, составленным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО1 и специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО2 (л.д.28-32).

Постановлением № 79 от 08.04.2021 Управления Роспотребнадзора по Тверской области МБОУ «Паньковская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб. (л.д.36-37).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, возможные последствия бездействия в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, исходя из принципов разумности и справедливости, суд в соответствии с положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым обязать ответчика к устранению выявленных нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Паньковская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Паньковская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Паньковская средняя общеобразовательная школа» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить поточность технологических процессов приготовления пищи с соблюдением требований санитарного законодательств на пищеблоке школы по адресу: <...>: выделить цеха для сырой продукции, устранив перекрест продовольственного сырья и готовых продуктов, чистой и использованной посуды; обеспечить загрузку продовольственного сырья через отдельный вход в складское помещение, минуя обеденный зал пищеблока; над оборудованием, являющимся источником выделения тепла в горячем цехе пищеблока школы, оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции; установить дополнительные раковины на пищеблоке для обработки сырых продуктов, для мытья кухонной и столовой посуды и для мытья рук персонала пищеблока в соответствии с санитарными правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2021 г.

Председательствующий:

1версия для печати