Решение № 2-1960/2018 2-77/2019 2-77/2019(2-1960/2018;)~М-1989/2018 М-1989/2018 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2-1960/2018

Дело № 2- 77 /2019

37RS0005-01-2018-002386-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2019 года Г. Иваново Ивановской области

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

Председательствующего судьи Трубецкой Г.В.

При секретаре Шерстневой Е.В.

С участием истцов ФИО1, ФИО4

Представителя ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области- ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО6 к администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства и провести ремонт дороги.

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО4, ФИО6 обратились в суд с соответствующим иском, в котором с учетом положений ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просят установить предельный срок капитального ремонта автодороги «д.Мильцево-д.Заречье» от населенного пункта д. Мильево до границ населённого пункта д.Заречье, а также строительство автодороги в границах населенного пункта д. Заречье для обеспечения подъезда к домовладению истцов по улично-дородной сети, согласно генерального плана Беляницкого сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками домовладений № д. Заречье Беляницкого сельского поселения Ивановского района Ивановской области. Указанный населенный пункт содержит 14 домовладений, предназначенных для постоянного проживания. Все домовладения являются жилыми, земельные участки обрабатываются. Автодорога «д.Мильцево-д.Заречье», находится в аварийном состоянии. Невозможность пользования автодорогой приводит к нарушению прав собственников круглогодично пользоваться жилыми помещениями, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и невозможность их предотвращения в том числе, путем обращения в подразделения МВД, МЧС. На протяжении ряда лет администрацией Ивановского муниципального района игнорируются требования нормативных актов, предписывающих обеспечивать безопасность дорожного движения, и осуществление дорожной деятельности. Впервые необходимость проведения ремонта дороги признавалась главой Ивановского муниципального района еще в 2017 году. По обращению истцов ДД.ММ.ГГГГ составлен комиссионный акт, которым зафиксировано, что дорожное покрытие автомобильной дороги «д.Мильцево-д.Заречье» не обеспечивает безопасность дородного движения. Определяя сроки ремонта (возведения дороги) просили учесть длительность существующего нарушения прав неограниченного круга лиц со стороны администрации Ивановского муниципального района, особую значимость возведения дороги для собственников домовладений д. Заречье.

Истцы ФИО1, ФИО4 уточненные требования поддержали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что другого подъезда, кроме как со стороны д. Мильцево, не имеется. Отсутствие дороги препятствует фактически постоянному проживаю в деревне, поскольку к домам не возможно проехать и приходится ходить пешком.

Истец ФИО6 извещалась в порядке главы 10 Гражданского кодекса РФ, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, действующий на основании доверенности ФИО5, с заявленными требованиями не согласился, предоставив письменные возражения.

Трети лица МО МВД России «Ивановский», Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, ПАО «Мегафон», ФИО7, ФИО8, ФИО9 извещались в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, для участия в судебном заседании не явились, возражений по существу заявленных требований не представлено.

От представителя ФИО8 и ФИО10, действующей на основании доверенности, ФИО11 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии третьих лиц и их представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписок ЕГРН право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес> зарегистрировано за ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 02.02.2017г.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес>, что также подтверждается вписками ЕГРН.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу <адрес>.

Письмом № от 04.12.2017г. на имя ФИО1 глава Ивановского муниципального района Ивановской области сообщает, что бюджет на 2017 года администрацией Ивановского района был принят в декабре 2016 года, работы по ремонту автодороги «д.Мильцево-д.Заречье» не были включены в перечь основных расходов на 2017 год. Возможность ремонта указанной автодороги на последующие годы будет рассмотрена при достаточном финансировании.

Согласно Акта № от ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования автомобильной дороги д.Мильцево-д.Заречье в составе главы Беляницкого сельского поселения, заместителя начальника управления строительства администрации Ивановского муниципального района, главного специалиста управления строительства администрации Ивановского муниципального района установлено, что дорожное полотно не отсвечивает безопасность дорожного движения, протяженность автомобильной дороги – 2089 м., средняя ширина автомобильной дороги 4,5м., тип покрытия- естественный грунт. Согласно безопасности дорожного движения необходимо выполнить основание дорожного покрытия д.Мильцево-д.Заречье Ивановского района Ивановской области.

Из письма заместителя главы администрации Ивановского муниципального района по строительству и развитию инфраструктуры ЖКХ № от 22.10.2018г. следует, что согласно действующему законодательству реконструкция автомобильной дороги д.Мильцево-д.Заречье требует разработки проектной и сметной документации. Администрацией на 2019 года запланированы работы по разработке и сметной документации на реконструкцию вышеуказанной дороги.

Постановлением главы Ивановского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление администрации Ивановского муниципального района от 29.10.2013г. № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района». Срок реализации муниципальной программы «Развитие автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Ивановского муниципального района» установлен на период 2014-2021 годы. В 2019 году планируется выполнить разработку проектной и сметной документации на капитальный ремонт автодороги «Мильцево-д.Заречье»

Согласно генерального Плана Беляницкого сельского поселения, определено местоположение автомобильной дороги общего пользования местного значения «д.Мильцево-д.Заречье».

В рамках проведенной проверки по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги д.Мильцево-д.Заречье установлено, что администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области не в полной мере обеспечено исполнение требований законодательства в части надлежащего содержания автомобильной дороги, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ заместителем Ивановского межрайонного прокурора в адрес главы администрации Ивановского муниципального района выдано предписание о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства их причини условий, им способствующих.

В ответ на представление в адрес Ивановского межрайонного прокурора поступило сообщение, что земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования «д.Мильцево-д.Заречье» находящийся в реестре муниципальной собственности Ивановского района и предусмотренный генеральным планом Беляницкого сельского поселения находится в собственности третьих лиц, в связи с чем администрацией прорабатывается вопрос об изъятии данных земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с требованиями главы VII.I Земельного кодекса РФ.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к ФИО10, ФИО8, ФИО2 об устранении нарушений прав собственника, исправлении реестровой ошибки утверждено мировое соглашение по условиям которого:

1.1) Образовать земельный участок площадью 34 097 (+/- 323) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, адрес: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Мильцево — д. Заречье согласно сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО Ивановский центр «Земля» ФИО3.

1.2) Признать право муниципальной собственности Ивановского муниципального района Ивановской области на образуемый земельный участок площадью 34 097 (+/- 323) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, адрес: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Мильцево — д. Заречье согласно сведений о характерных точках границ образуемого земельного участка, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО Ивановский центр «Земля» ФИО3.

1.3) Установить границы земельных участков с кад. №, кад. №, кад. № согласно сведений о характерных точках границ уточняемых земельных участков, указанных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ООО Ивановский центр «Земля» ФИО3.

2. Истец обязуется в течении 6 месяцев с момента осуществления государственного кадастрового учета образуемого по настоящему мировому соглашению земельного участка площадью 34 097 (+/- 323) кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: автомобильная дорога общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, адрес: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Мильцево — д. Заречье и внесения сведений о правах на объект в единый государственный реестр недвижимости, осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кад. № в связи с прекращением существования объекта недвижимости (снятии с кадастрового учета/изменения конфигурации) в части прохождения данного объекта по земельным участкам с кад. №, кад. №.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 и ч.4 ст. 14 указанного закона дорожная деятельность, в том числе и на территории сельских поселений отнесена к полномочиям муниципального района, на территории которого находится сельское поселение.

В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относятся, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Из анализа приведенных норм права следует, что организация дорожной деятельности (строительство, ремонт, содержание на автомобильных дорогах, дорогах, улицах, проездах в границах населенного пункта поселения относится к полномочиям муниципального района. В связи с этим обязанность по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, и в отношении улично-дорожной сети, расположенной в границах населенного пункта д. Заречье Ивановского района Ивановской области относится к компетенции администрации Ивановского муниципального района как органа местного самоуправления.

Из искового заявления следует о наличии у истцов препятствий в подъезде к принадлежащим им объектам недвижимости, ввиду отсутствия организованного в установленном законом порядке подъездного пути.

При этом представитель ответчика не указывает, каким иным установленным законом способом, кроме как через проведение капитального ремонта автодороги «д.Мильцево-Заречь» и строительство дороги в границах населенного пункта д. Заречье, возможно обустроить проезд к объектам недвижимости истцов.

Согласно информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ главы Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области следует, что в настоящее время администрацией Беляницкого поселения заключен муниципальный контракт на разработку проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт гидротехнического сооружения на р. Вергуза д. Беляницы Ивановского района Ивановской области». В рамках контракта также будет выполнен полный комплекс инженерных изысканий с целью определения текущего состояния плотины. Начало производства работ, по капитальному ремонту гидротехнического сооружения на. Вергуза д.Беляницы будет определено после получения положительного заключения государственной экспертизы на проектную и сметную документацию. Использование гребня и берм гидротехнического сооружения конструктивно не предназначено для регулярного проезда автотранспорта и строительных машины, кроме случаев, предусмотренных проектом для технического обслуживания.

Из информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ Главы Ивановского муниципального района Ивановской области в соответствии с Генеральным планом Беляницкого сельского поселения, с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Ивановского муниципального района, утвержденным постановлением администрации Ивановского муниципального района от 14.10.2015г. № подъездные пути к д. Заречье предусмотрены со стороны д.Мильецво.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Разъяснения относительно порядка применения указанной норы закона даны в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что у истцов, как собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в <адрес>, имеются препятствия в пользовании имуществом в виде отсутствия доступа к данным земельным участкам с земель общего пользования.

Автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность <адрес>, отсутствует, улично-дорожная сеть имеет грунтовое покрытие. Состояние дороги не позволяет обеспечить движение по ней автотранспорта.

Несмотря на формирование земельного участка улично-дорожной сети д. Заречье подъезд к земельным участкам истцов невозможен ввиду фактического отсутствия проезда. Данный факт стороной ответчика не оспаривается. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии нарушения прав истцов на доступ к принадлежащим им земельным участкам и расположенных на них домовладениях.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что администрацией Ивановского муниципального района в нарушение возложенных на нее законом полномочий транспортная доступность <адрес> не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к данному населенному пункту.

Устранение данных препятствий возможно путем проведения капитального ремонта автодороги «д.Мильцево-д.Заречье», и строительства проезда в границах населенного пункта д. Заречье по улично-дорожной сети, что входит в обязанности администрации Ивановского муниципального района. В связи с этим суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных истицами требований к администрации Ивановского муниципального района в полном объеме.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности соблюдать требования действующего законодательства не может быть расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, предложенный истцами, для проведения капитального ремонта автодороги «д. Мильецво-д.Заречье» является разумным и достаточным для фактического исполнения данного мероприятия.

Разрешая требование истов об установлении срока для строительства автодороги в границах населенного пункта д. Заречье, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая этапы строительства автомобильной дороги, сроки подготовки и получения необходимых документов, в соответствии с действующим законодательством, по организации, проектированию и строительству дороги, указанные ответчиком в отзыве, суд полагает возможным определить срок строительства автомобильной дороги в границах населенного пункта д. Заречье по улично-дорожной сети, согласно генерального плана Беляницкого сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО6 к администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности выделить денежные средства и провести ремонт дороги удовлетворить.

Установить предельный срок капитального ремонта автодороги «д.Мильцево-д.Заречье» до ДД.ММ.ГГГГ, установить предельный срок строительства автодороги в границах населенного пункта д.Заречье по улично-дорожной сети согласно генерального плана Беляницкого сельского поселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий : подпись Трубецкая Г.В.

Мотивированно решение суда составлено 06 декабря 2019 года