Решение № 2А-4291/2017 2А-4291/2017~М-4610/2017 М-4610/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-4291/2017

Дело №а-№


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего - Шапкиной Е.В., при секретаре - ФИО4, с участием: представителя административного истца - ФИО8, представившего диплом о высшем юридическом образовании, выданный ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. ФИО5» 26.06.2013г., регистрационный №, ответчиков - государственного регистратора - ФИО2, представившей диплом о высшем юридическом образовании, выданный ГОУ ВПО «Московский государственный индустриальный университет» ДД.ММ.ГГГГг., регистрационный номер №, и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО9, действующей по доверенности от №. № и представившей диплом о высшем юридическом образовании, выданный Пятигорским государственным технологическим университетом ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственному регистратору ФИО2 об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, и о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью 200кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>,-

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление Росреестра по КБР) и государственному регистратору ФИО2 об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, и о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, мотивируя следующим.

Им было подано заявление в Управление Росреестра по КБР о регистрации права собственности на объект недвижимости: условный №, общая площадь <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, р-н Чегемский, <адрес>. Документы были представлены ДД.ММ.ГГГГ. Но уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация в отношении вышеуказанного объекта приостановлена. Основанием приостановления является то, что земельный участок, на котором создан объект, предоставлен не для целей строительства такого объекта. Осуществление строительства нарушает требования пункта 2 ст.7 ЗК РФ и п.2 ст. 260 ГК РФ. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление об отказе в государственной регистрации за №.

С данным отказом он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Так согласно между ним и территориальным Управлением Росимущества по КБР заключен договор аренды. Согласно пункту 4.1.3. договора аренды земельного участка от 30.03.2017г. № Арендатор имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка при наличии разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом ФИО6 им земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в 2011г. и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для выпаса скота. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В настоящее время такой вид разрешенного использования земельного участка, как выпас скота входит в классификатор с ко<адрес>.7. (животноводство). На земельном участке с данным видом разрешенного использования осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, договором закреплено мое право, а классификатором разрешено возведение зданий необходимых для содержания КРС.

Также следует отметить, что разрешение на строительство является актом органа местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.48 ФЗ №-Ф3 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; судом; уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ) в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, законодателем предусмотрено три самостоятельных способа защиты интересов граждан и юридических лиц, нарушенных принятием муниципального правового акта.

В настоящее время никто с заявлением об обжаловании разрешения на строительство в установленном законом порядке не обращался.

Ссылаясь на ч. 12 ст. 29 закона "О государственной регистрации недвижимости", ФИО7 обратился в суд с вышеназванными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО8 полностью поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика- ФИО9 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, указанным в их письменном возражении.

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать за необоснованностью, так как в данном случае она действовала в соответствии с законом, если бы имелись сведения об изменении развешенного вида использования земельного участка, она бы произвела госрегистрацию объекта недвижимости.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по КБР отказало в государственной регистрации административному истцу ФИО3 права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью 200кв.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, что подтверждается документально.

На основании изложенного, учитывая, что административное исковое заявление было подано ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом сроков обжалования действий Управления Росреестра по КБР об отказе вгосударственной регистрации права.

Судом установлено, что между ФИО3 и территориальным Управлением Росимущества по КБР ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с Нартан, земли администрации, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.м.. Указан вид разрешенного использования - для выпаса скота.

Согласно пункту 4.1.3. договора ФИО10 имеет право возводить строения и сооружения в соответствии с целевым назначением арендуемого земельного участка при наличии разрешения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и с соблюдением правил застройки.

Представитель административного истца в обоснование заявленных требований неоднократно ссылался на полученное его доверителем от местной администрации разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно сведениям Росреестра по КБР, земельный участок, предоставленный ФИО3 в аренду, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с Нартан, был поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., с разрешенным видом использования - для выпаса скота.

Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пункт 1 ст. 78 ЗК РФ определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а также некоммерческими организациями.

Согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ: для пашни это работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя не превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах производится выпас скота.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В настоящее время такой вид разрешенного использования земельного участка, как выпас скота входит в классификатор с ко<адрес>.7. (животноводство). На земельном участке с данным видом разрешенного использования осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (п. 12 вышеуказанной статьи).

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п. 13 вышеуказанной статьи).

Как было установлено в судебном заседании, до настоящего времени разрешенное использование спорного земельного участка не было изменено, он продолжает оставаться земельным участком для выпаса скота. В связи с чем, без изменения правового режима земельного участка не возможна регистрация права собственности объектов капитального строительства на нем.

Управление Росреестра по КБР и регистратор, по мнению суда, действовали в соответствии с законодательством, в пределах своей компетенции, ФИО3 правомерно было отказано в государственной регистрации права.

Анализ предоставленных документов позволяют суду сделать вывод, что доводы административного истца являются необоснованными, следовательно, иск не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и государственному регистратору ФИО2 об отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, и о возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости: условный №, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: КБР, <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд КБР через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий- Е.В. Шапкина

На основании статьи 78 данного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1).

Статья 79 указанного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Таким образом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей право на использование предоставленного земельного участка определенной категории не в соответствии с установленным целевым назначением для данной категории.