Решение № 2А-747/2026 2А-747/2026~М-427/2026 М-427/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-747/2026

УИД 71RS0026-01-2026-000712-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2026 года город Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Дидыч Н.А.,

при секретаре Кутилиной Т.В.,

с участием

помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненовой Е.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-747/2026 по административному иску прокурора Привокзального района города Тулы к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа "Арсенал" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

у с т а н о в и л:

прокурор Привокзального района г.Тулы обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Спортивная школа "Арсенал" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленного иска указал, что прокуратурой Привокзального района г. Тулы проведена контрольная проверка исполнения законодательства РФ в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.

МБУ ДО СШ «Арсенал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером *, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проверкой установлено, что нежилое здание МБУ ДО СШ «Арсенал», расположено по адресу: <адрес>.

На момент проверки, проведенной в декабре 2024 г. с выходом в МБУ ДО СШ «Арсенал», расположенным по адресу: <адрес>, установлено следующее.

В основном здании спортивной школы выявлены следующие нарушения:

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52875-2018 установлены требования к наружным тактильным указателям. (Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно- контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования. Предупреждающий указатель «Внимание, прямо по ходу движения —лестничный марш или многомаршевая лестница» - рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке, устанавливается шириной, равной ширине лестничного марша, доступного для движения инвалидов по зрению).

В нарушение ГОСТ Р 52875-2018 перед лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели.

Пунктом 6.2.8 СП59.13330.2020 установлено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

В нарушение вышеуказанных пунктов отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней лестничных маршей.

Поручни пандуса не соответствуют ГОСТ 52161-2022 и п. 5.1.15 СП 59.13330.2020. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы пандуса на 0,3 м. Форма завершающих частей поручней должна быть травм безопасной с плавным завершением вниз.

В здании манежа СШ «Арсенал» установлены следующие нарушения:

Отсутствуют дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-2019, Приказ Министерства спорта РФ от 9 июля 2014 г. N 578).

Отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (фото № 7) п. 6.2.8; 5.1.16 СП59.13330.2020 (На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета).

Перед наружным лестничным маршем тактильные указатели расположены без учета требований ГОСТ 52875-2018, а именно рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке должны располагаться на расстоянии 300 мм от кромки проступи первой ступени лестничного марша.

Пунктом 7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020 предусмотрено, что для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.

В нарушение вышеуказанного пункта система усиления звука отсутствует.

На основании п. 6.2.8 СП59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

Контрастная маркировка прозрачных панелей дверей нанесена без учета п 6.1.6 СП 59.133330.2020: прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

Указанные нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов в части уклонения от создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры стали возможны в результате недостаточного знания действующего законодательства, отсутствие должного контроля со стороны руководства, тем самым ущемляются права и интересы инвалидов.

Ранее, дата по данному факту прокуратурой Привокзального района г. Тулы директору МБУ ДО СШ «Арсенал» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и признано обоснованным.

Контрольной проверкой, проведенной в феврале 2026 года, установлено, что работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой не проведены. Таким образом, нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме.

Вышеизложенное нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие МБУ ДО СШ «Арсенал», выразившееся в непринятии мер по обеспечению в учреждении универсальной барьерной среды, незаконным; обязать МБУ ДО СШ «Арсенал» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств, выделяемых управлением физической культуры и спорта администрации города Тулы:

-в основном здании спортивной школы перед лестничным маршем установить тактильные предупреждающие указатели в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52875-2018; нанести контрастную маркировку краевых ступеней лестничных маршей, привести поручни пандуса в соответствии с СП59.13330.2020;

-в здании манежа произвести дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-2019, Приказ Министерства спорта РФ от 9 июля 2014 г. N 578), нанести контрастную маркировку краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей, перед наружным лестничным маршем тактильные указатели расположить с учетом требований ГОСТ 52875-2018, нанести контрастную маркировку на прозрачные панели дверей с учетом требований п 6.1.6 СП 59.133330.2020

-оборудовать учреждение системой усиления звука с установкой специальных устройств повышения разборчивости звуковой информации и подключением к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.

В судебном заседании помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Чиненова Е.В. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, установив срок для исполнения 18 месяцев.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения поддержанных прокурором в судебном заседании исковых требований, о чем представила суду заявление о признании требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведении установленным законом порядком.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Инвалид согласно части 1 статьи 1 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995) - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьёй 2 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995 социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании статьи 9 Закона под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя среди прочих также социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально- бытовую адаптацию, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области от 17.05.2016 № 185-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально- педагогических услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально- правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов» в части организации работы по ее предоставлению взрослым получателям социальных услуг в центрах социального обслуживания населения, в том числе комплексных.

Прокуратурой Привокзального района г. Тулы проведена контрольная проверка исполнения законодательства РФ в части осуществления деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.

МБУ ДО СШ «Арсенал» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером *, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Проверкой установлено, что нежилое здание МБУ ДО СШ «Арсенал», расположено по адресу: <адрес>.

На момент проверки, проведенной в декабре 2024 г. с выходом в МБУ ДО СШ «Арсенал», расположенным по адресу: <адрес>, установлено следующее.

В основном здании спортивной школы выявлены следующие нарушения:

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52875-2018 установлены требования к наружным тактильным указателям. (Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, лестницам, дверям и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно- контрастных наземных указателей. Тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования. Предупреждающий указатель «Внимание, прямо по ходу движения —лестничный марш или многомаршевая лестница» - рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке, устанавливается шириной, равной ширине лестничного марша, доступного для движения инвалидов по зрению).

В нарушение ГОСТ Р 52875-2018 перед лестничным маршем отсутствуют тактильные предупреждающие указатели.

Пунктом 6.2.8 СП59.13330.2020 установлено, что на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

В нарушение вышеуказанных пунктов отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней лестничных маршей.

Поручни пандуса не соответствуют ГОСТ 52161-2022 и п. 5.1.15 СП 59.13330.2020. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. Следует предусматривать завершающие части поручней, которые должны быть горизонтальными и выступать за границы пандуса на 0,3 м. Форма завершающих частей поручней должна быть травм безопасной с плавным завершением вниз.

В здании манежа СШ «Арсенал» установлены следующие нарушения:

Отсутствуют дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-2019, Приказ Министерства спорта РФ от 9 июля 2014 г. N 578).

Отсутствует контрастная маркировка краевых ступеней наружных лестничных маршей (фото № 7) п. 6.2.8; 5.1.16 СП59.13330.2020 (На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета).

Перед наружным лестничным маршем тактильные указатели расположены без учета требований ГОСТ 52875-2018, а именно рифы типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке должны располагаться на расстоянии 300 мм от кромки проступи первой ступени лестничного марша.

Пунктом 7.2.11 ГОСТ Р 51671-2020 предусмотрено, что для инвалидов с нарушением слуха (слабослышащих) используются специальные устройства повышения разборчивости звуковой информации, подключенные к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты.

В нарушение вышеуказанного пункта система усиления звука отсутствует.

На основании п. 6.2.8 СП59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета.

Контрастная маркировка прозрачных панелей дверей нанесена без учета п 6.1.6 СП 59.133330.2020: прозрачные полотна дверей на входах и в здании, а также прозрачные ограждения и перегородки следует выполнять из ударостойкого безопасного стекла для строительства, на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м.

Указанные нарушения требований законодательства о защите прав инвалидов в части уклонения от создания условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры стали возможны в результате недостаточного знания действующего законодательства, отсутствие должного контроля со стороны руководства, тем самым ущемляются права и интересы инвалидов.

Ранее, дата по данному факту прокуратурой Привокзального района г. Тулы директору МБУ ДО СШ «Арсенал» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и признано обоснованным.

Контрольной проверкой, проведенной в феврале 2026 года, установлено, что работы по оборудованию образовательного учреждения доступной средой не проведены. Таким образом, нарушения, указанные в представлении, не устранены в полном объеме.

До настоящего времени нарушения законодательства в настоящее время не устранены, что не отрицается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, прокурорской проверкой выявлены нарушения, которые до настоящего времени не устранены, административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения обязательств, суд исходя из требований разумности, считает необходимым определить его в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Привокзального района г. Тулы удовлетворить.

Признать бездействие МБУ ДО СШ «Арсенал», выразившееся в непринятии мер по обеспечению в учреждении универсальной барьерной среды, незаконным.

Возложить обязанность на МБУ ДО СШ «Арсенал» (ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу, за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств, выделяемых управлением физической культуры и спорта администрации города Тулы:

-в основном здании спортивной школы перед лестничным маршем установить тактильные предупреждающие указатели в соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 52875-2018; нанести контрастную маркировку краевых ступеней лестничных маршей, привести поручни пандуса в соответствии с СП59.13330.2020;

-в здании манежа произвести дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения (п.6.5.9 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52131-2019, Приказ Министерства спорта РФ от 9 июля 2014 г. N 578), нанести контрастную маркировку краевых ступеней наружных и внутренних лестничных маршей, перед наружным лестничным маршем тактильные указатели расположить с учетом требований ГОСТ 52875-2018, нанести контрастную маркировку на прозрачные панели дверей с учетом требований п 6.1.6 СП 59.133330.2020

-оборудовать учреждение системой усиления звука с установкой специальных устройств повышения разборчивости звуковой информации и подключением к общей системе звукоусиления на объекте, позволяющие усиливать громкость и улучшать чистоту звукового сигнала, а также передавать информацию посредством индукционных контуров в слуховые аппараты или кохлеарные импланты, установив срок для исполнения в течение 18 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 апреля 2026.

Председательствующий Н.А. Дидыч