Решение № 12-91/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело <число>

УИД 69RS0<число>-77


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

2 декабря 2019 года <адрес>

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики ФИО4,

с участием

защитника АО "Эссен ФИО5" ФИО1, действующего по доверенности от <дата>,

рассмотрев в помещении суда жалобу акционерного общества "Эссен ФИО5" на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата>, которым

юридическое лицо - акционерное общество "Эссен ФИО5", ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: 423606, <адрес>,

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) руб.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата> по результатам рассмотрения материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон, идентификатор <число>, юридическое лицо- акционерное общество "Эссен ФИО5" (АО "Эссен ФИО5") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за то, что <дата> в 07:57:20 по адресу: Чувашская Республика, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М7 "Волга", 730 км 20 м (координаты прибора: 55°46'15.36'' с.ш., 48°11'47.10'' в.д.), являясь собственником (владельцем) транспортного средства марки "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***>, свидетельство о регистрации транспортного средства <число>, в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от <дата> N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", допустило осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО "Эссен ФИО5" ФИО1 обжаловал его в Центральный районный суд <адрес>, сославшись на то, что соответствующие платежи были произведены, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.

Определением судьи Центрального районного суда <адрес> от <дата> жалоба АО "Эссен ФИО5" передана по подведомственности в Козловский районный суд Чувашской Республики для рассмотрения по существу, поступила с приложенными документами <дата>.

Представитель Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на рассмотрение жалобы АО "Эссен ФИО5" не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Заявлением от <дата> начальник ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление, и уполномоченного должностного лица Центрального МУГАДН Ространснадзора.

Располагая данными о надлежащем извещении, с учетом мнения защитника АО "Эссен ФИО5", полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия представителя органа административной юрисдикции.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просил ее удовлетворить, дополнительно пояснив, что до получения и установки на транспортное средство "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> бортового устройства системы "Платон" <число>, на данный автомобиль были оформлены маршрутные карты, которые в момент фиксации правонарушения не использовались. Фиксация правонарушения произошла по пути следования транспортного средства из <адрес> в <адрес>, куда прибыло <дата> в 4 час. 00 мин., маршрут был определен согласно путевого листа. В 7 час. 57 мин. <дата> зафиксирован сбой бортового устройства, установленного на транспортном средстве, однако, оснований полагать, что данный сбой произошел в связи с неправильным использованием устройства водителем автомобиля, не имеется. Утверждает, что ранее с водителем ФИО3 был проведен соответствующий инструктаж о порядке использования бортового устройства, о чем представлены соответствующие документы. Полагал, что, соблюдая принцип презумпции невиновности, административный орган был обязан доказать состав административного правонарушения. Просил также учесть, что денежные средства на расчетной записи АО "Эссен ФИО5" в системе "Платон" на момент фиксации правонарушения имелись в достаточном размере.

Выслушав объяснения защитника АО "Эссен ФИО5" ФИО1, исследовав поступившие и дополнительно представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующим выводам.

Копия обжалуемого постановления получена АО "Эссен ФИО5" <дата>, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru (трек-<число>). Жалоба подана (сдана в отделение связи) <дата>, то есть в пределах предоставленного ст. 30.3 КоАП РФ срока для обжалования.

Согласно ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие, которое выражается в несоблюдении установленных правил компенсации вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются нормами Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от <дата> N 257-ФЗ (далее- Федеральный закон от <дата> N 257-ФЗ).

В силу требований ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от <дата> N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в бюджет (ч. 6 ст. 31.1 Закона N 257-ФЗ).

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <дата> N 14-П, плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами, следует квалифицировать как обязательный публичный индивидуально-возмездный платеж компенсационного фискального характера.

Постановлением от <дата> N 504 (далее - Постановление N 504) утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила взимания платы).

В соответствии с п. п. 2, 6 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 504 и распоряжением Правительства РФ от <дата> N 1662-р оператором системы взимания платы, на которого возложена обязанность по взиманию и перечислению в доход федерального бюджета платы и который наделен соответствующими правомочиями, является ООО "РТ-Инвест" Транспортные системы" (далее- ООО "РТИТС", Оператор).

Взимание платы осуществляется с использованием государственной системы взимания платы (п. 3 Правил взимания платы).

Оплата сбора в систему "Платон" осуществляется с использованием бортового устройства, позволяющего при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (п. п. 2, 3 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил взимания платы владелец транспортного средства обеспечивает внесение платы Оператору в размере, определенном исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства и установленного размера платы, до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно п. 8 Правил взимания платы в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства возникла во время движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, собственник (владелец) транспортного средства после остановки транспортного средства на стоянке доводит до оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, информацию о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в том числе информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В п. 9 Правил взимания платы разъяснено, что до начала движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а в случае, если такое транспортное средство не зарегистрировано в реестре, также представляет заявление, предусмотренное пунктом 5 настоящих Правил, обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п. 10 Правил, в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Пунктом 12 Правил конкретизированы отдельные элементы правового механизма исполнения собственниками (владельцами) большегрузных транспортных средств обязанности по внесению платы. Так, движением без внесения платы считается: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подп. "а"); движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 настоящих Правил (подп. "б"), движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте (подп. "в"); продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подп. "г"); движение транспортного средства, собственнику которого предоставлена отсрочка по внесению платы, без уплаты отсроченного платежа в полном объеме до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован такой платеж (подп. "д").

Осуществление движения транспортного средства марки "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***>, принадлежащего АО "Эссен ФИО5", без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, было зафиксировано с применением работающего в автоматическим режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото-видео-фиксации Платон N 1701069, имеющем свидетельство о поверке N 18/П-123-19, действительным до <дата>.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата><число>, автомобильная дорога М-7 "Волга" является дорогой федерального значения.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи подлежат собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Заявитель жалобы принадлежность АО "Эссен ФИО5" автомобиля "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> и разрешенную максимальную массу транспортного средства не оспаривает.

Усмотрев необходимость истребования дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении судом был направлен запрос в ООО "РТИТС" о предоставлении сведений из Реестра Системы Взимания Платы "Платон".

Как следует из ответа ООО "РТИТС" № ТФО-19-24061 от <дата> на дату фиксации правонарушения (<дата>) транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> зарегистрировано в Реестре системы взимания платы с <дата> за АО "Эссен ФИО5", расчетная запись 101000013520. В соответствии с договором безвозмездного пользования <число> и актом передачи с <дата> за вышеуказанным автомобилем закреплено бортовое устройство <число>. На момент фиксации проезда автомобиля с государственным регистрационным знаком <***> в 07:57:20 (мск) <дата> системой стационарного контроля <число>, расположенной на 730 км 20 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 "Волга" (направление фиксации: Старая Тюрлема - Еметкино), в работе бортового устройства зафиксирован сбой. Так, системой "Платон" в период с <дата> 07:40 по <дата> 07:58 по вышеуказанному бортовому устройству дважды зафиксировано событие "длительная потеря сигнала ГНСС", в связи с чем, начисление платы за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***> в данный период отсутствует. В дальнейшем, с <дата> 12:03:13 (мск) бортовое устройство <число> функционировало в штатном режиме. На момент фиксации проезда на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> через колл-центр оформлено две маршрутные карты <число> и <число>, которые предполагают проезд по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 "Волга", однако не в зоне размещения системы стационарного контроля <число>. По состоянию на <дата> сбоев в работе специального технического средства - АПК фото видео фиксации Платон <число> не выявлено.

К ответу ООО "РТИТС" приложены акт передачи бортового устройства <число> от <дата>, детализация по оформленным маршрутным картам <число> и <число>, копии оформленных маршрутных карт <число> и <число>, выписка операций по расчетной записи 101000013520 за период с <дата> 00:00:00 по <дата> 07:57:20 (мск) и детализация операций по указанной расчетной записи за период с <дата> 09:40:00 по <дата> 14:30:00 (мск).

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется.

Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что АО "Эссен ФИО5" зарегистрировано в Реестре государственной системы взимания платы в качестве владельца транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Результатом регистрации явилось открытие оператором расчетной записи <число>. Принадлежащее АО "Эссен ФИО5" транспортное средство марки "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> зарегистрировано в Реестре системы взимания платы. В соответствии с требованиями Правил взимания платы указанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***> вплоть до <дата> было оборудовано устройством спутниковой навигации, позволяющим определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (бортовое устройство <число>). За период с <дата> 09:40:00 по <дата> 14:30:00 единственное списание денежных средств в размере 4,35 руб. с расчетной записи <число> за проезд транспортного средства "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (2,129 км пути) было произведено ООО "РТИТС" <дата> в 09:44:47 при движении указанного автомобиля <дата> в 07:39:58. При этом в период дальнейшей эксплуатации бортового устройства АО "Эссен ФИО5" о его неисправности ООО "РТИТС" не информировало, в центр информационной поддержки пользователей в связи с неисправностью устройства не обращалось. На период поездки <дата> на данный автомобиль его собственником было оформлено две маршрутные карты (<число> на период действия с <дата> 09:42:00 по <дата> 09:42:00 и <число> на период действия с <дата> 10:36:00 по <дата> 10:36:00), которые не предполагали проезд по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 "Волга" в зоне размещения системы стационарного контроля <число>.

Установка бортового устройства на транспортное средство и его эксплуатация осуществляются собственником (владельцем) транспортного средства самостоятельно в соответствии с руководством пользователя бортовым устройством и проведенным оператором инструктажем (п. 95 Правил <число>).

Из акта передачи бортового устройства от <дата> видно, что в соответствии с изложенными требованиями Правил <число> АО "Эссен ФИО5" установлено полученное исправное бортовое устройство серийный (заводской) <число> на транспортное средство с государственным регистрационным знаком <***>, ООО "РТИТС" проведен инструктаж о порядке использования бортового устройства.

Согласно п. 106 Правил <число> собственник (владелец) транспортного средства осуществляет контроль за работоспособностью бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также осуществляет своевременное информирование оператора о факте его неисправности или утраты; если утрата или неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства до начала движения, то в целях регистрации факта утраты или неисправности бортового устройства и (или) возврата бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства обращается в центр информационной поддержки пользователей.

В случае если неисправность бортового устройства или стороннего бортового устройства обнаружена собственником (владельцем) транспортного средства во время движения, собственником (владельцем) транспортного средства осуществляются следующие действия: а) продолжение движения до места стоянки; б) остановка транспортного средства на стоянке; в) доведение до оператора посредством обращения в колл-центр информации о факте неисправности или утраты бортового устройства или стороннего бортового устройства, а также информации, предусмотренной настоящими Правилами, в том числе информации о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством или сторонним бортовым устройством; г) оформление маршрутной карты.

Из исследованных документов следует, что АО "Эссен ФИО5" не информировал ООО "РТИТС" в период эксплуатации бортового устройства (вплоть до 07:58 <дата>) о его неисправности, в центр информационной поддержки пользователей в связи с неисправностью устройства не обращался, требования пунктов 106, 107 Правил <число> не исполнил.

Довод защитника АО "Эссен ФИО5" ФИО1 о том, что бортовое устройство перестало функционировать в силу причин, не зависящих от действий собственника транспортного средства, подлежит отклонению, как не подтвержденный материалами дела.

При установленных обстоятельствах, прихожу к выводу, что на момент фиксации проезда транспортного средства "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> по автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 "Волга", 730 км 20 м, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, на указанное транспортное средство, владельцем которого является АО "Эссен ФИО5", не вносилась.

Вопреки доводам жалобы наличие положительного остатка на расчетной записи Общества по состоянию на <дата> 07:57:20, оформление двух маршрутных карт на вышеназванное транспортное средство, не свидетельствует о внесении платы за проезд указанного автомобиля в зоне размещения системы стационарного контроля <число>. Представленные защитником АО "Эссен ФИО5" выписки операций по расчетной записи 101000013520, акт возврата бортового устройства с серийным (заводским) номером 700044792 от <дата>, договор аренды транспортного средства без экипажа <число>-ТС от <дата> без указания срока его действия с актом приема-передачи от <дата>, объяснения заместителя начальника транспортного цеха АО "Эссен ФИО5" и водителя-экспедитора Общества, путевой лист грузового автомобиля "СКАНИЯ G400LA4HNA грузовой тягач седельный" с государственным регистрационным знаком <***> с <дата> по <дата>, приведенные выводы не опровергают.

Собственник транспортного средства, чье правонарушение выявлено при помощи средства фотофиксации, свою невиновность, вопреки требованиям ст.ст. 1.5, 2.6.1 КоАП РФ, не доказал.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Действия АО "Эссен ФИО5" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения АО "Эссен ФИО5" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО "Эссен ФИО5" согласно санкции ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не имеется, следовательно, жалоба АО "Эссен ФИО5" удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <число> от <дата> о привлечении акционерного общества "Эссен ФИО5" к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу акционерного общества "Эссен ФИО5" без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья ФИО4