Решение № 2А-1062/2020 2А-1062/2020~М-693/2020 М-693/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1062/2020

УИД №

Дело № 2а-1062/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

07.07.2020 года г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кутиченко ФИО5 при помощнике судьи Аскеровой ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1062/2020 по административному исковому заявлению Кондрашенко ФИО7 к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Кондрашенко ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области в котором просит признать отказ в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области выдать мне, Кондрашенко ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес>, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ

Свои требования административный истец основывает на том, что ДД.ММ.ГГГГ Наро-Фоминским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что представленные документы не могут быть признаны достаточными для подтверждения статуса как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку справка о праве на повышенный размер оплаты труда за работу в зоне отчуждения выдана ДД.ММ.ГГГГ. С отказом в выдаче удостоверения не согласен. Указанный отказ нарушает права на получение социального обеспечения, лишая возможности получать меры социальной поддержки, предусмотренные действующим законодательством. ФИО2 ФИО10, уроженец <адрес>, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидом № группы по заболеванию, связанному с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС. Имеет удостоверение, выданное в Украине в связи с тем, что ранее проживал на территории Украины, в <адрес>. В настоящее время является гражданином Российской Федерации. Для оформления социальных пособий, льгот и инвалидности в соответствии с Российским законодательством необходимо получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в населенных пунктах Чернобыль зоны отчуждения аварии ЧАЭС, перевозил грузы, что подтверждается справками о выплате денежного содержания в повышенных размерах за работу в зоне отчуждения, удостоверением украинского образца, справкой об инвалидности. Ранее имел удостоверение общесоюзного образца категории № Затем после получения инвалидности удостоверение общесоюзного образца сдал и получил удостоверение № категории украинского образца. Для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставлял справку о том, что работал в ДД.ММ.ГГГГ километровой зоне. Выдавали эту справку в <адрес>. После выдачи удостоверения справку не вернули. В настоящее время необходимо получить удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца, чтобы назначили пенсию как Чернобыльцу, представлены справки о выплате денежного содержания в повышенных размерах за работу в зоне отчуждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, датированные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ По мнению управления соцзащиты данные справки должны быть выданы в ДД.ММ.ГГГГ годах. Однако в Порядке и условиях оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС такого требования к справкам о выплате денежного содержания в повышенном размере не содержится. Таким образом, мне незаконно отказано в выдаче удостоверения.

Административный истец в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил, что он являлся является инвалидом, не может себе оформить надлежащим образом инвалидность на территории Российской Федерации, так как не имеет удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца. Пенсионное дело еще в Российскую Федерацию не поступило.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Представила отзыв, из которого следует вопрос по выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируется Законом Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России № 165н от 08.12.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» В соответствии со статьей 13 базового Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, вносятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации ели других работах на Чернобыльской АЭС Согласно пункту 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС удостоверения союзного образца были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года. Пункт 14 Порядка предусматривает, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в п. 6 Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда н предоставление мер социальной поддержки в большем объеме Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения) Из анализа приведенных законоположений следует, что необходимым условием отнесения Кондрашенко ФИО11 к категории граждан - участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС является наличие справки о выполнении работ в пределах зоны отчуждения, выданной в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; информация о работе организации в пределах зоны отчуждения; справка о выплате заработной платы в повышенном размере, выданная за период с 1986 по 1990 год. Представленные Кондрашенко ФИО12 в обоснование своего права на получение удостоверения справки о выплате заработной платы содержат противоречивые сведения, справки выданы после ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно пункта 4 Порядка при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения, либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах или их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом 6. В Министерстве отсутствуют сведения, послужившие основанием для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Письменных доказательств, имеющих правовое значение для подтверждения права на замену удостоверения старого образца, Кондрашенко ФИО13 не представлено

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством социальной политики Украины Департамента социальной защиты населения <адрес>, Кондрашенко ФИО14 за работы в населенных пунктах Чернобыль зоны отчуждения в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ выданы денежные средства. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством социальной политики Украины Департамента социальной защиты населения <адрес>, Кондрашенко ФИО15 за работы в населенных пунктах Чернобыль зоны отчуждения в период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ выданы денежные средства, за работу в должности водителя.

Кондрашенко ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение лица, пострадавшего вследствие Чернобыльское катастрофа. Удостоверение выдано Государственной администрацией <адрес> Украины. Согласно вкладки №, к вышеуказанному удостоверению, ФИО1 является участником ЛПА на ЧАЭС.

Согласно справки, выданной министерством здравоохранения Украины, Кондрашенко ФИО17 имеет инвалидность – заболевание, связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Согласно трудовой книжки, Кондрашенко ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Наро-Фоминским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области мне отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о чем сообщено письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Отказ мотивирован тем, что представленные мною документы не могут быть признаны достаточными для подтверждения моего статуса как участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, который содержит исчерпывающий перечень документов, Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах. Данные положения содержат исчерпывающий перечень документов. Какие-либо иные документы не предусмотрены для предоставления в уполномоченный орган.

Кондрашенко ФИО19 не предоставлено документов, указанных в данном пункте Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не полежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Кондрашенко ФИО20 к Наро-Фоминскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС в ДД.ММ.ГГГГ году, обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО21 Кутиченко

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ