Решение № 2А-786/2017 2А-786/2017~М-735/2017 М-735/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-786/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 августа 2017 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Васильева А.Ф.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Конденкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Нестеровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением администрации МО «Берестовский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в части обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования Берестовский сельсовет в нарушение требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в <адрес> имеется 1 пожарный гидрант, в момент отключения электричества насос не функционирует, в <адрес> наружное противопожарное водоснабжение на территории села отсутствует. Имеющиеся нарушения свидетельствуют, что наружное противопожарное оборудование водоснабжение не достаточно для забора воды пожарной техникой на случай возникновения пожара. В деятельности администрации муниципального образования МО Берестовский сельсовет усматривается незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении первичных требований пожарной безопасности. Указанное бездействие угрожает при возникновении пожара причинением вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, жителей <адрес>, МО Берестовский сельсовет. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Берестовский сельсовет по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования Берестовский сельсовет устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: обеспечить дополнительными пожарными водоемами в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Также прокурор обратился в суд с аналогичными административными исковыми требованиями к Администрации МО «Нестеровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нестеровский сельсовет по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Обязать администрацию муниципального образования Нестеровский сельсовет устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течение 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Барабановский сельсовет по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования Барабановский сельсовет устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснополянский сельсовет по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования Краснополянский сельсовет устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать администрацию муниципального образования Рыбкинский сельсовет устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе подготовке дел к судебному разбирательству указанные административные дела объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Новосергиевского района Конденков И.С. поддержал доводы административных исковых заявлений, просил требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков администраций МО «Берестовский сельсовет», «Нестеровский сельсовет», «Барабановский сельсовет», «Краснополянский сельсовет», «Рыбкинский сельсовет», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, согласно заявлениям просили о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Суд, изучив материалы дела, выслушав прокурора, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Руководствуясь ч.ч. 1 и 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.2.11 СНиП 2.04.02-84, утвержденных Постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства № 123 от 27.07.1984; п. 9.11 СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 178, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений, в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе и нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности.

Судом установлено, что в нарушение требований ст. ст. 3, 19, 21 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования Берестовский сельсовет в <адрес> имеется 1 пожарный гидрант, в момент отключения электричества насос не функционирует, в <адрес> наружное противопожарное водоснабжение на территории села отсутствует; в <адрес> пожарные гидранты отсутствуют, отсутствует площадка (пирс) на реке ФИО1 для подъезда и забора пожарной технике; в <адрес> пожарные гидранты отсутствуют, пирсы с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей к <адрес> отсутствуют, в <адрес> пожарные гидранты на территории населенного пункта отсутствуют, пирсы с твердым покрытием для подъезда пожарных автомобилей к <адрес> отсутствуют; в <адрес> пожарные гидранты отсутствуют, пожарные водоемы отсутствуют, в <адрес> наружное противопожарное водоснабжение на территории села отсутствует, у мест расположения естественного водоисточника (пруд), не оборудован твердыми площадками (пандусами) размерам не менее 12х12; в <адрес> пожарные гидранты отсутствуют, имеются два пожарных водоема, которые не оборудованы твердыми площадками (пандусами) размерам не менее 12х12.

Нарушение вышеперечисленных требований к пожарной безопасности подтверждаются актами от ДД.ММ.ГГГГ профилактической проверки наружного противопожарного водоснабжения на территориях сельсоветов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в деятельности администраций муниципальных образований «Берестовский сельсовет», «Нестеровский сельсовет», «Барабановский сельсовет», «Краснополянский сельсовет», «Рыбкинский сельсовет» имеет место незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении первичных требований пожарной безопасности, что создает угрозу при возникновении пожара причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, жителей сельсоветов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых заявлений прокурора Новосергиевского района Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые заявления прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Нестеровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области», Администрации МО «Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Берестовский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: обеспечить дополнительными пожарными водоемами в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нестеровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Нестеровский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течение 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Барабановский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения в <адрес> а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области по не обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в нарушении требований ст. ст. 3, 19, 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования Рыбкинский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения в <адрес>, а именно: на естественных водоемах оборудовать подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров, для установки пожарных автомобилей в любое время года в течении 3-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.Ф. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2017 года.

Судья А.Ф. Васильев