Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-29/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000007-34

Дело № 2а-29/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием прокурора Конышевского района Курской области Силакова Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тороховой П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обосновании иска указано, что прокуратурой Конышевского района Курской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области. На территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» на земельном участке в границах кадастрового квартала № (ориентировочные координаты: 51,963082 35,074097), государственная собственность на котором не разграничена, в близи дома № в <адрес>, образована несанкционированная свалка, площадь которой составляет 11 кв.м. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, расположена в границах муниципального образования «Наумовский сельсовет», находится вблизи жилых домов. В результате бездействия органа местного самоуправления – администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи жилых домов, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Представитель административного истца – пом.прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Председательствующий, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст.58 Конституции РФ.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пп. «б» п. 9 ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года №48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области», Наумовский сельсовет, территория которого входит в состав Конышевского района Курской области, наделен статусом сельского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ и принятым в его развитие Федерального закона 131-ФЗ, Законом Курской области № 57-ЗКО от 23.08.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области с 01.01.2017 года закреплены полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» на земельном участке в границах кадастрового квартала № (ориентировочные координаты: 51,963082 35,074097), государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в близи дома № в <адрес>, осуществляется складирование отходов производства и потребления. При этом, размещение твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления осуществляется на земельном участке без твердого покрытия (асфальта, бетона), на открытом грунте, вблизи жилых домой. Площадь несанкционированной свалки составляет 11 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются объяснением ФИО5 от <дата>, актом проверки от <дата>, сообщением главы администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, актом выездного обследования от <дата> с фототаблицей к нему.

Земельный участок для складирования отходов не предназначен, находится в границах муниципального образования «Наумовский сельсовет», свалка функционируют без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов.

В нарушение п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на выявленной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

С учетом изложенного, администрация муниципального образования «Наумовский сельсовет» при выявлении несанкционированных салок обязана организовать сбор и вывоз отходов с данных участков. О наличии несанкционированных свалок администрация Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области осведомлена.

Несанкционированное размещение свалок бытовых отходов на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области свидетельствует о том, что администрация указанного муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством и Уставом муниципального образования. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В порядке ст.39 КАС РФ административное исковое заявление прокурором района подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования – сельского поселения. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Из содержания и смысла ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого бездействия возлагается на орган или должностное лицо, которые совершили оспариваемое бездействие.

Вместе с тем, представителем администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области доказательств, уважительной причины бездействия администрации данного муниципального образования по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов суду не представлено, не добыто их и в судебном заседании.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требование прокурора Конышевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области и о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки, обосновано и подлежит удовлетворению.

Учитывая объемы свалки, площадь земельного участка, занятым под нею, суд полагает необходимым установить трехмесячный срок для исполнения решения суда, поскольку такой срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 15, 33, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории муниципального образования «Наумовский сельсовет» на земельном участке в границах кадастрового квартала № (ориентировочные координаты: 51,963082 35,074097), государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в близи дома № в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на территории МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области, расположенной на земельном участке в границах кадастрового квартала № (ориентировочные координаты: 51,963082 35,074097), государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположенного в близи дома № в <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Филипцев

Мотивированнее решение изготовлено <дата>.