Решение № 2А-9/2020 2А-9/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-9/2020

Дело № 2а-9/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Банникова Ю.Э.,

с участием административного истца - ФИО3, административного ответчика - председателя жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО4, и представителей административного ответчика - начальника Управления Росгвардии по <адрес> - ФИО5 и ФИО6,

при секретаре судебного заседания Хисматуллиной Л.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Росгвардии по <адрес> ФИО3 об оспаривании действий жилищной комиссии и начальника Управления Росгвардии по <адрес>, связанных с определением размера предоставляемой субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> Управления Росгвардии по <адрес>.

При увольнении из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в декабре 2004 года им, на состав семьи 4 человека, получен государственный жилищный сертификат (далее - ГЖС) для приобретения жилья в <адрес> общей площадью 72 кв.м, который был реализован путём приобретения жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 51,1 кв.м.

В ноябре 2007 года у административного истца родились две дочери. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 11 мая 2017 года, утверждённым Центральной жилищной комиссией Приволжского округа Росгвардии от 1 августа 2017 года, ФИО3 с составом семьи 6 человек признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <адрес>. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 25 декабря 2018 года административный истец включен в список военнослужащих на получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) во внеочередном порядке.

7 ноября 2019 года жилищная комиссия Управления Росгвардии по <адрес>, на основании распоряжения Приволжского округа Росгвардии, направила по команде сведения по лицам, состоящим на жилищном учёте во внеочередном порядке с датой постановки на учёт до 1 ноября 2018 года, согласно которым ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением площадью 51 кв.м (с учётом ранее предоставленного жилья и права на дополнительную площадь жилого помещения), в связи с чем жилищная субсидия была рассчитана в размере 6329903 рубля 25 копеек (с учётом поправочного коэффициента общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент) - 2,75).

10 декабря 2019 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> принято решение о предоставлении ФИО3, на состав семьи 6 человек, жилищной субсидии в размере 1624788 рублей (исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения - 36 кв.м), при этом решением указанного органа жилищного обеспечения от 30 декабря 2019 года административный истец снят с учёта нуждающихся в жилых помещениях в связи с перечислением жилищной субсидии.

С указанными действиями административных ответчиков ФИО3 не согласился и полагал, что обеспечение его в 2004 году ГЖС на приобретение жилья общей площадью 72 кв.м не может являться основанием для предоставления жилищной субсидии без учёта права на дополнительную площадь жилого помещения и поправочного коэффициента.

На основании изложенного и с учётом уточнённых в судебном заседании требований, ФИО3 просил: - признать незаконными решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 10 декабря 2019 года № 15 о предоставлении административному истцу на состав семьи 6 человек жилищной субсидии исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения 36 кв.м в размере 1624788 рублей и от 30 декабря 2019 года № 18 о снятии административного истца с учёта нуждающихся в жилых помещениях; - признать незаконными действия начальника Управления Росгвардии по <адрес>, связанные с утверждением вышеуказанных решений органа жилищного обеспечения; - обязать жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> отменить решения от 10 декабря 2019 года № 15 и от 30 декабря 2019 года № 18 в отношении ФИО3; - возложить на жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 жилищной субсидии с учётом права административного истца на дополнительную площадь жилого помещения и общей продолжительности военной службы.

ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить и пояснил, что в период с мая 2017 года по ноябрь 2019 года при расчёте площади предоставляемого ему на состав семьи 6 человек жилого помещения жилищная комиссия Управления Росгвардии по <адрес> приходила к выводу о необходимости предоставления субсидии исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения 51 кв.м (с применением поправочного коэффициента 2,75 и за вычетом площади ранее предоставленного жилья в размере 72 кв.м). 26 ноября 2019 года из Департамента строительства Росгвардии по команде поступила выписка из предложений в План распределения денежных средств на предоставление жилищной субсидии, согласно которой административному истцу устанавливался размер указанной субсидии - 6329903 рубля 25 копеек.

Решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 10 декабря 2019 года о предоставлении жилищной субсидии в размере 1624788 рублей со ссылкой на расчёт субсидии без учёта права на дополнительную площадь жилого помещения и поправочного коэффициента ввиду обеспечения его в 2005 году ГЖС, ФИО3 полагал незаконным и противоречащим положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 «Об утверждении Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих»» (далее - Правила). Так, согласно п. 1 указанные Правила определяют порядок расчёта жилищной субсидии военнослужащим, признанным нуждающимися, в том числе, в улучшении жилищных условий.

ФИО3 также указал, что в связи с увеличением состава его семьи до 6 человек и необеспеченностью жилым помещением по месту прохождения военной службы (избранному месту жительства - <адрес>) он был установленным порядком признан нуждающимся в жилых помещениях с учётом площади ранее предоставленного ГЖС. Поскольку общая продолжительность военной службы на 1 декабря 2019 года составляла более 28 лет 8 месяцев, а с июня 2015 года он проходит военную службу в воинском звании «полковник», ФИО3 полагал, что при расчёте размера жилищной субсидии должны учитываться его право на дополнительную площадь жилого помещения (п. 5 Правил) и поправочный коэффициент 2,75 (п. 7 Правил). Решение жилищной комиссии от 30 декабря 2019 года № 18 ФИО3 полагал незаконным и преждевременным ввиду не предоставления ему жилищной субсидии в полном размере.

Председатель жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> - ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать и пояснил, что в мае 2017 года административный истец признан нуждающимся в жилых помещениях. При расчёте размера жилищной субсидии 10 декабря 2019 года жилищной комиссией принималось во внимание реализация ФИО3 при увольнении с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в 2005 году права на обеспечение жильём от военного ведомства путём получения ГЖС на 72 кв.м, который он реализовал.

Поскольку административный истец ранее обеспечивался жильём от военного ведомства ФИО4 полагал, что ФИО3 не вправе повторно претендовать на жилищное обеспечение за счёт федерального бюджета, а жилищная субсидии (исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения 36 кв.м) предоставлена ФИО3 исключительно на членов его семьи ранее не обеспеченных жилым помещением - двух дочерей ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Само по себе увеличение состава семьи до 6 человек, по мнению ФИО4, не позволяет ФИО3 претендовать на применение при расчёте размера жилищной субсидии гарантий в виде права на дополнительную площадь жилого помещения и поправочного коэффициента, поскольку указанные гарантии могут быть реализованы только при первичном обеспечении жильём.

В обоснование своей позиции ФИО4 сослался на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 28 января 2011 года, оставленного без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 1 марта 2011 года, в котором, по мнению административного ответчика, суд установил факт реализации ФИО3 своего права на жильё от военного ведомства при получении ГЖС и отсутствие у административного истца права претендовать на улучшение жилищных условий.

ФИО4 также указал, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 30 декабря 2019 года принято в связи с тем, что ФИО3 была перечислена жилищная субсидия и правовых оснований для нахождения административного истца на жилищном учёте не имелось. Решение жилищной комиссии от 25 декабря 2018 года, в части признания за членами семьи ФИО3 (за исключением дочерей ДД.ММ.ГГГГ года рождения) права на обеспечение жилищной субсидией, ФИО4 полагал ошибочным.

Представитель начальника Управления Росгвардии по <адрес> - Щерба в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, представил письменные возражения, аналогичные возражениям административного ответчика ФИО4, а также пояснил, что оспариваемые ФИО3 решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> являются законными и обоснованными. Права на получение жилищной субсидии с учётом гарантий, предусмотренных п. 5 и 7 Правил, ФИО3 не имел, поскольку ранее был обеспечен по нормам жилым помещением от военного ведомства и не может его сдать установленным порядком.

Задовский, представляющий интересы начальника Управления Росгвардии по <адрес>, в судебном заседании с требованиями ФИО3 не согласился и просил в их удовлетворении отказать.

Свидетель ФИО1 - секретарь жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> в судебном заседании пояснила, что проверка правильности расчёта предоставляемой ФИО3 жилищной субсидии осуществлялась только в декабре 2019 года, непосредственно перед принятием решения о предоставлении административному истцу жилищной субсидии.

Заслушав объяснения сторон и показания свидетеля, изучив доводы административного искового заявления и представленных возражений, а также исследовав письменные доказательства, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 и 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка её расчёта в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», согласно п. 2 которых расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: субсидия = норматив общей площади жилого помещения * норматив стоимости одного кв.м. * поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы.

Решение о предоставлении жилищной субсидии, в соответствие с приказом Росгвардии от 28 сентября 2018 года № 428 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации», принимается соответствующей жилищной комиссией и утверждается командиром (начальником) воинской части (организации).

В судебном заседании установлено, что 27 декабря 2004 года ФИО3, проходящий военную службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и увольняемый с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, на состав семьи 4 человека (он, супруга - ФИО2, дочери 1996 и 2001 годов рождения) получил ГЖС для приобретения жилья в <адрес> общей площадью 72 кв.м, который был реализован административным истцом путём приобретения в 2005 году жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 51,1 кв.м.

Судом также установлено, что с мая 2005 года ФИО3 непрерывно проходит военную службу по контракту во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (с 1 октября 2016 года - Росгвардия).

11 мая 2017 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> положительно рассмотрен рапорт ФИО3 о признании его, с составом семьи 6 человек (он, супруга, дочери 1996 и 2001 годов рождения и 2 дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающимся в улучшении жилищных условий в <адрес>. Указанное решение 1 августа 2017 года утверждено Центральной жилищной комиссией Приволжского округа Росгвардии.

Календарная выслуга лет ФИО3 на 1 декабря 2019 года составляет более 28 лет, при этом с 6 июня 2015 года административный истец проходит военную службу в воинском звании «полковник».

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованной судом копией жилищного дела ФИО3.

Кроме этого из жилищного дела административного истца установлено, что на основании рапорта ФИО3 жилищная комиссия Управления Росгвардии по <адрес> 25 декабря 2018 года признала за административным истцом право на получение во внеочередном порядке жилищной субсидии на состав семьи 6 человек.

10 декабря 2019 года жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> принято решение № 15 о предоставлении ФИО3 на состав семьи 6 человек жилищной субсидии, исходя из общей площади предоставляемого жилого помещения 36 кв.м (6 * 18 кв.м - 72 кв.м) - в размере 1624788 рублей.

Протоколом жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 24 декабря 2019 года № 17 оформлено предоставление ФИО3 жилищной субсидии.

На основании вышеуказанного решения органа жилищного обеспечения начальником Управления Росгвардии по <адрес> 24 декабря 2019 года издан приказ № 791 о выплате ФИО3 жилищной субсидии в размере 1624788 рублей.

В связи с перечислением административному истцу жилищной субсидии в вышеуказанном размере жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> 30 декабря 2019 года принято решение № 18 о снятии ФИО3 с учёта нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая действия начальника и жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес>, суд не может согласиться с принятым 10 декабря 2019 года решением о предоставлении ФИО3 жилищной субсидии без учёта права административного истца на дополнительную площадь жилого помещения и без применения поправочного коэффициента, по следующим обстоятельствам.

Согласно п. 5 Правил норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв.м при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Пунктом 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 кв.м.

Пункт 7 Правил устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, при этом начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

В качестве основания для предоставления ФИО3 жилищной субсидии в вышеуказанном размере в решении жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от 10 декабря 2019 года указано на обеспечение в 2005 году ФИО3 жильём от военного ведомства путём предоставления ГЖС.

Указанное утверждение и позицию представителей административных ответчиков о возможности применения при расчёте военнослужащему размера жилищной субсидии гарантий в виде права на дополнительную площадь жилого помещения и поправочного коэффициента только при первичном обеспечении жильём, суд полагает несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку в п. 1 вышеуказанных Правил прямо указано на возможность обеспечения жилищной субсидией военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, а п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает право военнослужащих в период прохождения ими военной службы на улучшение жилищных условий с учётом норм, очерёдности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Мнение председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> об ошибочности решения от 25 декабря 2018 года в части признания за членами семьи ФИО3, за исключением дочерей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на обеспечение жилищной субсидией, суд признаёт формой защиты, поскольку данное решение органа жилищного обеспечения отмене или корректировке не подвергалось.

Позиция представителей административных ответчиков о том, что жилищная субсидия предоставлялась не ФИО3, а исключительно членам его семьи - двум дочерям ДД.ММ.ГГГГ года рождения ранее не обеспеченным жилым помещением, суд полагает несостоятельной, поскольку правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», не вправе претендовать на обеспечение жильём от органа государственной власти, в котором проходит военную службу их родитель-военнослужащий.

Утверждение представителей административных ответчиков о том, что ФИО3 не вправе повторно претендовать на жилищное обеспечение за счёт федерального бюджета, поскольку не сдал ранее полученное жильё, суд считает голословным, поскольку в данном случае обеспечение ФИО3 жилищной субсидией осуществляется с учётом ранее предоставленного ГЖС.

Позицию председателя жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> о преюдициальном значении решения Ульяновского гарнизонного военного суда от 28 января 2011 года, оставленного без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 1 марта 2011 года, при рассмотрении данного административного дела суд полагает несостоятельной, поскольку вышеуказанными судебными актами оценивалась законность действий органа жилищного обеспечения, связанных с отказом в признании административного истца с составом семьи 6 человек нуждающимся в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы в г. Ульяновске (учётная норма 12 кв.м), а не в <адрес>, для которого постановлением Главы администрации <адрес> от 15 апреля 2005 года № 129 установлена учётная норма в размере 14,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При этом тот факт, что ФИО3 после рождения в 2007 году двух дочерей в установленном порядке и обоснованно был признан нуждающимся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и не опровергнут административными ответчиками.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что полковнику ФИО3, установленным порядком признанному нуждающимся в жилье в <адрес> с составом семьи 6 человек в форме предоставления жилищной субсидии и выслуга лет которого на 1 декабря 2019 года составляет более 28 лет, жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> (протокол № 15 от 10 декабря 2019 года) при расчёте размера жилищной субсидии необоснованно не учтено его право на дополнительную общую площадь жилого помещения (п. 5 Правил) и не применён поправочный коэффициент (п. 7 Правил), в связи с чем считает вышеуказанное решение жилищной комиссии в части определения ФИО3 размера жилищной субсидии из расчёта 36 кв.м общей площади жилого помещения и действия начальника Управления Росгвардии по <адрес>, утвердившего данное решение, незаконными, и полагает, что права ФИО3 будут восстановлены путём возложения на жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> обязанности отменить своё решение от 10 декабря 2019 года № 15 и рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 жилищной субсидии с учётом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения и общей продолжительности военной службы.

Кроме этого, поскольку основанием для принятия жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> решения от 30 декабря 2019 года № 18 о снятии ФИО3 и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилом помещении являлось предоставление административному истцу жилья по установленным нормам в форме жилищной субсидии, чего органом жилищного обеспечения не сделано, суд полагает необходимым признать указанное решение жилищной комиссии и действия начальника Управления Росгвардии по <адрес>, утвердившего данное решение, незаконными, и считает, что права ФИО3 будут восстановлены путём возложения на жилищную комиссию Управления Росгвардии по <адрес> обязанности отменить своё решение от 30 декабря 2019 года № 18.

Суд также считает необходимым возместить ФИО3 затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно ст. 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с Управления Росгвардии по <адрес> в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ФИО3 об оспаривании действий жилищной комиссии и начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, связанных с определением размера предоставляемой субсидии для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от 10 декабря 2019 года № 15 в части определения ФИО3 размера субсидии для приобретения или строительства жилого помещения из расчёта 36 кв.м общей площади жилого помещения и от 30 декабря 2019 года № 18 в части снятия ФИО3 и членов его семьи с учёта нуждающихся в жилом помещении, а также действия начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, утвердившего эти решения, незаконными, и обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> отменить указанные решения.

Обязать жилищную комиссию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО3 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с учётом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения и общей продолжительности военной службы.

Обязать жилищную комиссию и начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> сообщить в суд и ФИО3 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 11 февраля 2020 года.

Судья Ю.Э. Банников