Решение № 2А-688/2025 2А-688/2025~М-655/2025 М-655/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2А-688/2025

УИД 85RS№001563-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 ноября 2025 г. <адрес>

ФИО2-Булагатский районный суд <адрес> в составе судьи Желтухиной Е.Ю., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО6, представителей административных ответчиков ФИО8, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску ФИО1-ФИО3 <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению Усть-Ордынская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО5, администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>» об обязании обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической деятельности,

установил:

ФИО1-ФИО3 <адрес> обратился с административном иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Усть-Ордынская СОШ № им. ФИО5, администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>», в котором просит обязать ответчиков обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: замену ограждения с правой стороны здания школы, длиною 32 метра, оборудование охранной сигнализацией с выводом на пост охраны на объекте МОУ «Усть-Ордынская СОШ № им. ФИО5», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, зд.2, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО2-ФИО3 <адрес> с привлечением специалиста ФИО2-ФИО3 отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» проведена проверка исполнения требований антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой в деятельности МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5 выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий). Установлено, что паспорт безопасности МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5 согласован и утвержден ДД.ММ.ГГГГ, объекту (территории) присвоена 3 категория опасности. Мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, указанные в паспортах антитеррористической безопасности выполнены не в полном объеме. Не выполнены следующие мероприятия: замена ограждения с правой стороны здания длинной 32 метра, оборудование объекта охранной сигнализацией с выводом на пост охраны. Срок выполнения мероприятий согласно паспорту безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования указанные в паспорте безопасности объекта не исполнены, что подтверждается заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-ФИО3 отделения вневедомственной охраны филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>» по проверке объектов просвещения в соответствии с постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уставу МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5, утвержденному постановлением и.о. мэра МО «ФИО2-<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем Учреждения является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>» в лице Администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>». Собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>» в лице Администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>». Неисполнение требований федерального законодательства о противодействии терроризму в части антитеррористической защищенности влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на антитеррористическую безопасность. Ненадлежащее исполнение учреждением образования возложенных законом обязанностей, направленных на обеспечение безопасности, может явиться причиной возникновения угрозы террористических актов, чрезвычайных ситуаций и привести к травматизму и гибели людей, что недопустимо.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, уточнив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков - администрации МО «ФИО2-<адрес>» ФИО7, МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5 – ФИО8, согласившись с исковыми требованиями ФИО1, просили установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание поэтапность проведения мероприятий в связи с предстоящим ремонтом здания и поступлением субсидий.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Поскольку количественный показатель воспитанников, воспитателей и других работников дошкольного образовательного учреждения не является постоянным и подлежит изменению, индивидуализировать круг лиц, подлежащий защите, не представляется возможным. Реализация ФИО1 полномочий, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 названного федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 17 Требований антитеррористическая защищенность: объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 24 Требований закреплено исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. "и").

В целях обеспечения безопасных условий образовательной деятельности постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые предъявляют требования к территории хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность и оказывающих услуги по воспитанию и обучению.

Пунктом 2.2.1 данных правил предусмотрено, что собственная территория организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (подпункт "а" пункта 25 указанных Требований).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения и.о. ФИО1 района ФИО9 о проведении проверки прокуратурой района в отношении МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5, адрес: <адрес>, ФИО2-<адрес>, зд.2, проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства на объекте (территории) образовательного учреждения с участием специалиста ФИО2-ФИО3 ОВО ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>».

По результатам поверки объектов просвещения начальником ФИО2-ФИО3 ОВО ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» составлено заключение, которым установлено, что в соответствии с паспортом безопасности, согласованном и утвержденном в ДД.ММ.ГГГГ объекту защиты МОУ «Усть-Ордынская СОШ № им. ФИО5» присвоена 3 категория опасности, мероприятия, указанные в паспорте безопасности выполнены не в полном объеме. Согласно первоочередным мероприятиям указанных в паспорте безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо заменить ограждение с правого торца здания протяженностью 32 метра. В настоящее время данное мероприятие не исполнено. В нарушение подпункта «а» пункта 25 Требований по антитеррористической защищенности объект не оборудован охранной сигнализацией с выводом на пост охраны.

Согласно Уставу МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5, утвержденному постановлением и.о. мэра муниципального образования «ФИО2-<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Устав), учредителем Учреждения является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>», в лице администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является муниципальное образование «ФИО2-<адрес>» в лице Администрации муниципального образования «ФИО2-<адрес>».

Согласно пункту 5.13 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования «ФИО2-<адрес>» с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17).

Таким образом, оценив представленных доказательства в их совокупности, исходя из того, что ответчиком допущены нарушения в части обеспечения антитеррористической безопасности здания образовательного учреждения, которые не устранены до настоящего времени, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1.

Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму, нарушает права граждан неопределенного круга лиц: учеников, работников и иных лиц которые находятся на территории образовательного учреждения.

Обсуждая срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание характер выявленных нарушений и их возможные последствия, реальную возможность ответчиков исполнить решение суда, объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий и, исходя из того, что длительные сроки устранения нарушений антитеррористической защищенности спорных объектов не отвечают своевременности принятия мер, направленных на предотвращение антитеррористической угрозы, полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей установить срок исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1-ФИО3 <адрес> удовлетворить.

Обязать МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5, администрацию МО «ФИО2-<адрес>» обеспечить проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: замену ограждения с правой стороны здания школы длиною 32 метра, оборудование охранной сигнализацией с выводом на пост охраны на объекте МОУ Усть-Ордынская СОШ им. ФИО5, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2-<адрес>, зд.2, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через ФИО2-Булагатский районный суд <адрес>.

Судья Е.Ю. Желтухина

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.