Решение № 2-2-76/2020 2-76/2020 2-76/2020~М-31/2020 М-31/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-2-76/2020

Дело № 2-2-76/2020

УИД 64RS0010-02-2020-000039-97


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А.Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства по распоряжению муниципальной собственностью органами местного самоуправления в отношении земельных участков установлено, что Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области предоставлен в аренду ФИО1 земельный участок, площадью 207526 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, выделенный из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыболовство. В газете «Звезда» № 2 от 11.01.2018 года опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка. Ссылаясь, в том числе на положения статьи 39.18 ЗК РФ, постановление Правительства РФ от 10.09.2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказ Минкомсвязи России от 03.06.2015 года № 195 «Об утверждении Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru», ст. 166-168 ГК РФ, полагает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка в аренду не была соблюдена процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ. Извещение о возможном предоставлении земельного участка не было размещено на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет», что повлекло нарушение принципа публичности предоставления земельных участков и прав неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 15.05.2019 года № 576, недействительным (ничтожным) указанный договор аренды земельного участка с кадастровым №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки обязав ответчика возвратить указанный земельный участок в распоряжение администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А.Гришина поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области своего представителя в судебное заседание не направила, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указывают, что Администрацией района порядок предоставления земельного участка, предусмотренный земельным законодательством, был соблюден, информационное сообщение в газете «Звезда» было размещено, а поскольку организации торгов не потребовалось, то на указанном сайте публикации не было. Право аренды по спорному договору аренды было зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Саратовской области и оснований сомневаться в законности данной сделки не имеется.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований в суд не представил.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Возражений и пояснений относительно заявленных требований суду не представили.

Суд, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в качестве основных принципов регулирования земельных правоотношений предусматривает, в том числе сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В п. 1 постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» указано, что для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подлежит использованию сайт www.torgi.gov.ru, который является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Минкомсвязи России от 03.06.2015 г. № 195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В Регламенте сайта также указано, что на официальном сайте торгов размещается информация о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка недействительная по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

01.11.2017 года Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании ст. 11.3 Земельного кодекса РФ вынесено постановление № 1349 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 207526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> выделенный из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыбоводства, после чего 27.12.2017 года данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ земельного участка, площадью 207526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> выделенный из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыбоводства.

В общественно-политической газете Хвалынского района Саратовской области «Звезда» № 2 от 11.01.2018 года было опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении указанного земельного участка на праве аренды, о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ вынесено постановление № о предоставлении спорного земельного участка на праве аренды ФИО1 сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ между Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 16, в соответствии с которым Администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области (арендодатель) предоставляет, а ФИО1 (арендатор) принимает в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 207526 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> выделенный из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыболовство.

По данным, предоставленным прокурору Администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области, сведения о предстоящем предоставлении в отношении данного участка имела место публикация в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда», в сети Интернет на официальном сайте администрации публикации проводились с августа 2018 года, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, указанная информация не размещалась, т.к. испрашиваемые земельные участки были предоставлены без проведения торгов.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка был нарушен принцип публичности и права неопределенного круга лиц, поскольку извещение о возможном предоставлении земельного участка не было опубликовано на официальным сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что значительно ограничило неопределенный круг лиц в возможности подачи заявлений о предоставлении земельного участка. Публикация извещения в районной газете не может свидетельствовать о соблюдении принципа публичности, так как тираж газеты и территория ее распространения по сравнению с сетью «Интернет» существенно ограничены.

Несоблюдение порядка предоставления земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ влечет недействительность сделки, заключенной с нарушением требований закона и публичных интересов и соответственно является незаконным распорядительный правовой акт органа местного самоуправления предоставляющий право на заключение указанного договора аренды со ФИО1 в отношении данного земельного участка.

Как установлено судом, стороны совершили и исполнили ничтожную сделку. Возвращение каждой из сторон всего полученного по недействительной сделке осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, согласно которому возвращение полученного носит двусторонний характер. Это означает, что решение суда по требованию, заявленному в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, должно разрешать вопрос об обязанности каждой из сторон вернуть все полученное по сделке.

Таким образом, спорная сделка в соответствии со ст. 168 ГК РФ является ничтожной, в связи с чем, суд приходит к выводу, что имеются бесспорные основания для приведения сторон сделки в первоначальное положение на основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок к ним.

Поскольку при предоставлении земельного участка были допущены нарушения норм земельного законодательства, повлекшие нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме и признании незаконным постановления № 576 от 15.05.2019 года, признании недействительным договора № аренды земельного участка с кадастровым №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1, и применении последствий недействительности сделки - возврате земельного участка с кадастровым № в распоряжение администрации.

Таким образом, удовлетворение судом требований о признании договора аренды указанного земельного участка недействительным, будет являться основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права аренды ФИО1 и соответственно об отсутствии обременений права муниципальной собственности Хвалынского муниципального района Саратовской области на спорный земельный участок.

Учитывая изложенное, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определением Вольского районного суда от 04.02.2020 года по ходатайству прокурора г. Хвалынска применены меры по обеспечению исковых требований, в том числе, Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области запрещено соответственно совершать сделки и производить государственную регистрацию любых сделок и переход прав на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>

Администрация Хвалынского муниципального района в представленном в суд заявлении просит отменить меры по обеспечению иска для исполнения решения суда.

В соответствии со ст.ст. 139, 140 ГПК РФ, по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска.

Согласно ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Таким образом, суд считает возможным отменить меры по обеспечению иска, поскольку они принимались для обеспечения исполнения решения суда, однако с учетом, того, что для исполнения указанного решения суда требуется проведение государственной регистрации со внесением в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей, соответственно принятые судом меры по обеспечению иска следует отменить.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 15.05.2019 года № 576 «О предоставлении земельного участка на праве аренды ФИО1».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Хвалынского муниципального района Саратовской области и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым №, площадью 207526 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Привести стороны в первоначальное положение, обязав ФИО1 возвратить земельный участок с кадастровым № площадью 207526 кв.м., расположенный по адресу: Российская <адрес> в распоряжение Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, со внесением в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих записей о прекращении записи о регистрации ограничения (обременения) права - в виде аренды на 3 года зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №) за ФИО1.

Отменить меры по обеспечению иска принятые на основании определения Вольского районного суда от 04.02.2020 года в виде запрещения Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области совершать сделки с земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, а также в виде запрещения Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области производить государственную регистрацию любых сделок и переход прав на земельный участок с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова