Решение № 2А-190/2021 2А-190/2021~М-182/2021 М-182/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-190/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2021-000286-52

15 июля 2021 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Абрамовича М.В., при секретаре судебного заседания Зейниевой А.Ф., с участием административного истца, представителя административных ответчиков - начальника Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО1, рассмотрев административное дело об оспаривании ФИО2 решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю и начальника ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, связанные со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения и прекращении выплаты денежной компенсации взамен жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, утвержденное начальником этого Управления, о снятии его с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения на состав семьи 3 человека (с учетом супруги и ребенка), в связи с чем просил отменить указанное выше решение. Кроме того, он просил признать незаконными действия ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю связанные с прекращением выплаты ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений со 2 марта 2021 года.

В обоснование требований ФИО2 указал, что по месту службы в г.Владивостоке он не обеспечен жилым помещением и с 11 ноября 2011 года был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. Будучи участником накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, он в 2013 году реализовал право на получение целевого жилищного займа и приобрел, с использованием кредитных средств, жилое помещение по адресу: <...> поскольку избрал указанный населенный пункт для постоянного проживания после увольнения с военной службы. Оспариваемым решением жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю он был снят с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения, а с 2 марта 2021 года ему прекратили выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, что полагал незаконным. При этом утверждал, что он не был исключен из реестра участников НИС, а целевой жилищный заём им получен не в полном объеме, в связи с чем продолжается перечисление ежемесячных платежей ФГКУ «Росвоенипотека» по договору об ипотеке в одно из кредитных учреждений. Обязательства по ипотечному кредиту не погашены, на март 2021 года остаток к погашению составлял 1607210 рублей 32 копейки. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что его право на получение целевого жилищного займа до настоящего времени не реализовано. Кроме того, он полагает, что жилищным органом подменены понятия жилого помещения и служебного жилого помещения. Комиссия неверно ориентировалась на наличие у него жилого помещения в г.Анапа, поскольку он проходит военную службу в г.Владивостоке, где жилья у него не имеется. 10 марта 2021 года он обратился к начальнику ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю с рапортом, в котором просил отменить указанное выше решение жилищного органа, однако решением жилищного органа от 19 апреля 2021 года, утвержденным начальником Управления 30 апреля 2021 года, ему отказано в удовлетворении просьбы о пересмотре ранее принятого решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилого помещения, о чем он узнал 12 мая 2021 года.

Представитель административных ответчиков Лехович просил отказать в удовлетворении иска, полагая, что ФИО2 реализовано право на жилищное обеспечение предусмотренное ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» поскольку им получены денежные средства предусмотренные ст.4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих» и приобретено указанное выше жилое помещение, поэтому он утратил право на нахождение на учете нуждающихся в служебном жилом помещении, в связи с чем ему прекращена выплата оспариваемой денежной компенсации.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 1 ноября 2011 года №8 ФИО2 признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. На состав семьи 2 человека (с учетом супруги).

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 11 мая 2012 года №10 видно, что в связи с рождением ребенка, на основании документов представленных административным истцом, он признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения на состав семьи 3 человека.

Копия заключения №556 утвержденное начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю 9 декабря 2020 года содержит решение о производстве ФИО2 выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения по адресу: 1, при фактических затратах 30000 рублей в месяц, за период с 30 октября по 31 декабря 2020 года в размере 24368 рублей 10 копеек, за период с января по сентябрь 2021 года в размере 24467 рублей.

Из договора №1308/00093250 целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита и погашения обязательств по ипотечному кредиту от 7 ноября 2013 года следует, что ФИО2 получил целевой жилищный займ, в порядке предоставления участникам НИС жилищного обеспечения военнослужащих в размере 1305373 рублей 54 копеек, на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 2.

Обстоятельства, приобретения административным истцом жилого помещения подтверждаются договором об ипотеке № 4258406-ДИ от 9 августа 2019 года, согласно которому ФИО2 приобрел жилое помещение, находящее по адресу: 2, общей площадью 66,5 кв.м. на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2013 года, в связи с чем ему предоставлен кредит в размере 1828924 рубля.

Из справки от 10 февраля 2021 года видно, что ФИО2 с 2001 года проходит военную службу, в том числе с 2006 года в качестве офицера, в состав его семьи входит супруга гражданка 1 и дочь гражданка 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от 24 января 2021 года, ФИО2 на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2013 года, является собственником жилого помещения, общей площадью 66,5 кв.м., по адресу: 2.

Из сведений содержащихся в списке сотрудников Управления участников НИС, реализовавших свое право путем получения направления для обеспечения целевого жилищного займа следует, что ФИО2 реализовал это право 25 ноября 2013 года

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 20 февраля 2021 года №5, утвержденного начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю 2 марта 2021 года, следует, что ФИО2 реализовал целевой жилищный займ 25 ноября 2013 года и приобрел квартиру по адресу: 2, что признано исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению, в связи с чем он утратил право на обеспечение служебным жилым помещением. В связи с этим комиссией принято решение о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении на состав семьи 3 человека (с учетом супруги и дочери ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

В рапорте от 10 марта 2021 года ФИО3 выразил несогласии с указанным решением жилищной комиссии и просил начальника ПУ ФСБ РФ его пересмотреть, приведя доводы изложенные в административном иске.

Из выписки из протокола жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю от 19 апреля 2021 года, утвержденного начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю 30 апреля 2021 года, следует, что рассмотрев рапорт административного истца от 10 марта 2021 года и дополнительно представленные документы, комиссия не нашла оснований для отмены ранее принятого решения о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении.

Суд полагает, что фактически оспаривая решение жилищной комиссии от 20 февраля 2021 года, административным истцом не пропущен процессуальный срок установленный ст.219 КАС РФ, поскольку реализуя право предусмотренное ст.218 КАС РФ на обжалование решения жилищного органа в порядке подчиненности, он 10 марта 2021 года обратился к должностному лицу - начальнику ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю с рапортом, в котором обжаловал решение жилищного органа, после чего вопрос о снятии его с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения, вместе с дополнительно представленными документами, были рассмотрены жилищным органом, которым вынесено решение 19 апреля 2021 года, утвержденное должностным лицом 30 апреля 2021 года, после чего 14 июня 2021 года обратился с административным иском в суд, в срок не превышающий трех месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Согласно п.9 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" если военнослужащие и члены их семей одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Из п.15 этой же статьи следует, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.9 этого же Закона определены основания для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников, в числе которых указано: увольнение его с военной службы; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», каждый участник накопительно-ипотечной системы, не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе, имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса, при приобретении, с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно ч.3 ст.11 названного Закона, получение участником денежных средств, указанных в ч.1 ст.4 данного Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п.2 ч.1 ст.14 названного Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Выделение военнослужащему денежных средств, в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе, является одной из форм реализации его права на жилище. (п.62 обзор судебной практики №3 (2018) утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.).

Из этого следует, что Федеральной службой безопасности РФ исполнено обязательство по жилищному обеспечению истца по месту военной службы, несмотря на приобретение им жилья в ином населенном пункте.

В соответствии с ч.2 ст.99 и ч.1 ст.104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае отсутствия служебных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п.2 которого, выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации приказом ФСБ России от 13 января 2017 г. №4 утверждена Инструкция об организации в органах федеральной службы безопасности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п.4 которого, выплата денежной компенсации военнослужащим осуществляется со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения военнослужащего и членов его семьи в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях. На основании п.9 выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие утратили основания для получения денежной компенсации.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями и признания нуждающимся в получении служебного жилого помещения, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

То обстоятельство, что истец при реализации целевого жилищного займа приобрел жилое помещение не по месту военной службы, на законность оспариваемых действий должностного лица не влияет, поскольку одновременное его обеспечение служебным жильем и получение им за счет средств федерального бюджета жилищного займа привело бы к тому, что он воспользовался бы одной и той же социальной гарантией в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет реализации предоставленной ему по месту военной службы жилищного займа и получения служебного жилого помещения.

Таким образом, после получения целевого жилищного займа ФИО2, реализовал право на жилищное обеспечение предусмотренное ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку получил денежные средства предусмотренные ст.4 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе военнослужащих» и приобрел указанное выше жилое помещение, в населенном пункте, выбранном им по своему усмотрению, при этом по месту военной службы он оставался признанным нуждающимся в служебном жилом помещении. Фактически административный истец в период военной службы имел право на получение одной и той же социальной гарантии в форме жилищного обеспечения по двум основаниям: приобретение жилья за счет НИС и получение служебного жилого помещения.

Учитывая изложенное, реализация ФИО2 права на жилищное обеспечение военнослужащего, как участника НИС в г.Анапе, исключало обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в г.Владивостоке, поскольку привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем. При таких обстоятельствах суд признает законным оспариваемое решение жилищного органа утвержденное начальником ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в служебном жилом помещении, поэтому признает законным и действия связанные с прекращением производства ему выплаты денежной компенсации взамен за наем жилого помещения со 2 марта 2021 года. Соответственно требования Вылегжанина суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 об оспаривании решения жилищной комиссии ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю и начальника ПУ ФСБ РФ по Приморскому краю, связанные со снятием с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения и прекращении выплаты денежной компенсации взамен жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, с 30 июля 2021 года.

Председательствующий М.В. Абрамович