Решение № 2А-38/2019 2А-38/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года

город Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Попова А.Ю., при секретаре судебного заседания Каравановой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика командира войсковой части 20404 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-38/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 20404 старшего мичмана ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений заявленных требований просит признать незаконным бездействие командира войсковой части 20404, выразившееся в предоставлении ему 115 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее – сверхурочное время) и за участие в том же году в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, а также обязать должностное лицо предоставить ему сутки отдыха в указанном количестве.

В обоснование заявления административный истец указывает на то, что в 2018 году он как военнослужащий, привлекавшийся к несению дежурно-вахтенной службы и мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, приобрёл право на дополнительный отдых продолжительностью 169 суток. В связи с этим феврале 2019 года, исходя из реализованных им путём получения денежной компенсации 54 дополнительных суток отдыха, он обратился к командованию воинской части с рапортом о предоставлении ему 115 дополнительных суток отдыха. Однако его обращение административным ответчиком было оставлено без реализации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования по вышеизложенным основаниям поддержал и пояснил, что должностным лицом, чьё бездействие оспаривается, нарушено право ФИО3 на положенные дополнительные сутки отдыха.

Представитель административного ответчика ФИО2, не отрицая право ФИО3 на дополнительные сутки отдыха, но в меньшем, чем он испрашивает, количестве, административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать, сославшись на то, что дополнительный отдых установленной командованием воинской части продолжительности подлежит предоставлению административному истцу в течение 2019 года совместно с основным отпуском за предыдущий год.

Административный соответчик начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба», который привлечён к участию в деле для решения вопроса о распределении судебных расходов, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно копии рапорта ФИО3 от 7 февраля 2019 года им перед командиром войсковой части 20404 был поставлен вопрос о предоставлении ему 115 дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

По результатам рассмотрения данного рапорта административным ответчиком определено полагать неиспользованным ФИО3 дополнительный отдых за 2018 год продолжительность 42 суток за привлечение к несению дежурно-вахтенной службы и 16 суток за участие в названных мероприятиях, что подтверждается копией приказа командира войсковой части 20404 от 7 марта 2019 года № 47.

При этом, как следует из сообщения врио командира войсковой части 20404 от 27 марта 2019 года, указанные дополнительные сутки отдыха вместе с основным отпуском за 2018 год подлежат предоставлению административному истцу в 2019 году.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности.

В силу п. 3 Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (далее – Порядок), который установлен Приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Из копий изданных в 2018 году командиром войсковой части 20404 приказов от 4 февраля № 4-НР; от 24 апреля № 85-НР; от 8, 11, 30 мая № 99-НР, 101-НР, 121-НР; от 7 октября № 231-НР; от 30 декабря № 312-НР следует, что ФИО3 в течение семи вахт исполнялись обязанности: дежурного по штабу – 1 раз с выходного дня на рабочий день; помощника дежурного по команде – 2 раза в будни, по 1 разу в выходные дни и с выходного дня на рабочий день; командира дежурного подразделения – 2 раза с рабочего дня на выходной день.

Распорядком работы дежурного по штабу с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, как это усматривается из копий документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, с выходного дня на рабочий день составляет 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток). При этом в течение вахты предоставляются 5 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов.

Распорядками работы помощника дежурного по команде с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, о чём свидетельствуют копии документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в будни составляет 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов), в выходные дни и с выходного дня на рабочий день – по 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток). При этом в течение вахты в будни и с выходного дня на рабочий день предоставляются 4 часа 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 6 часов, а в выходные дни – 5 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов.

Распорядком работы командира дежурного подразделения с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, как это видно из копий документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, с рабочего дня на выходной день составляет 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов). При этом в течение вахты предоставляются 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут.

В связи с этим общее сверхурочное время за несение ФИО3 вахт составило:

- применительно к дежурству по штабу с учётом 8-ми часового рабочего времени – 12 часов (27 часа – 8 часов – 7 часов);

- применительно к дежурству по команде в выходные дни – 20 часов (27 часов – 7 часов), а в другие дни недели с учётом 8-ми часового рабочего времени: в будни – 20 часов ((24 часа – 8 часов – 6 часов) х 2), с выходного дня на рабочий день – 13 часов (27 часов – 8 часов – 6 часов);

- применительно к дежурству по подразделению – 29 часов ((24 часа – 9 часов 30 минут) х 2).

Всего за перечисленные дежурства: 94 часа (12 часов + 20 часов + 20 часов + 13 часов + 29 часов).

Согласно копиям изданных в 2018 году командиром войсковой части 20404 приказов от 26, 27, 27 апреля № 87-НР, 92-НР, 94-НР; от 24, 27, 30 августа № 186-НР, 191-НР, 194-НР; от 5 сентября № 200-НР; от 23 и 26 октября № 246-НР и 249-НР ФИО3 девять раз привлекался к несению дежурства в качестве вахтенного по охране пирамид с оружием и боеприпасами, из которых в составе первой смены – 3 раза в будни, по 1 разу в выходные дни и с рабочего дня на выходной день, в составе второй смены – 3 раза в будни и 1 раз с рабочего дня на выходной день.

Распорядками работы вахтенного по охране пирамид с оружием и боеприпасами с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, как это следует из копий документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени вне зависимости от смены, составляет: в будни и с рабочего дня на выходной день – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов), в выходные дни – 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток).

При этом в течение вахты предоставляются:

- в составе первой смены в будни – 5 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов, а в выходные дни и с рабочего дня на выходной день – 8 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 10 часов;

- в составе второй смены в будни – 5 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов, а с рабочего дня на выходной день – 8 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 10 часов.

В связи с этим сверхурочное время за несение ФИО3 указанной вахты составило:

- применительно к первой смене: в выходные дни – 17 часов (27 часов – 10 часов), с рабочего дня на выходной день – 14 часов (24 часа – 10 часов), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 27 часов ((24 часа – 8 часов – 7 часов) х 3);

- применительно ко второй смене: с рабочего дня на выходной день – 14 часов (24 часа – 10 часов), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 27 часов ((24 часа – 8 часов – 7 часов) х 3).

Исходя из изложенного, общее сверхурочное время несения им дежурно-вахтенной службы в качестве вахтенного по охране пирамид с оружием и боеприпасами в 2018 году составило 99 часов (17 часов + 14 часов + 27 часов + 14 часов + 27 часов).

Как усматривается из копий изданных в 2018 году командиром войсковой части 20404 приказов от 11, 16, 18, 22 мая № 104-НР, 107-НР, 110-НР, 113-НР; от 9 июня № 132-НР; от 2 сентября № 197-НР; от 28 сентября и 1 октября № 222-НР и 225-НР, ФИО3 восемь раз привлекался к несению дежурства в качестве вооружённого верхнего вахтенного по охране подводной лодки, из которых в составе первой смены – по 1 разу в выходные дни, с рабочего дня на выходной день и с выходного дня на рабочий день, в составе второй смены – 2 раза в будни и 1 раз в выходные дни, в составе третьей смены – по 1 разу в будни и с выходного дня на рабочий день.

Распорядками работы вооружённого верхнего вахтенного по охране подводной лодки с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, что подтверждается копиями документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени вне зависимости от смены, составляет: в выходные дни и с выходного дня на рабочий день – 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), в будни и с рабочего дня на выходной день – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов).

При этом в течение вахты предоставляются:

- в составе первой смены в выходные дни и с рабочего дня на выходной день – 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут, с выходного дня на рабочий день – 7 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов;

- в составе второй смены в выходные дни – 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут, в будни – 7 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов;

- в составе третьей смены в будни и с выходного дня на рабочий день – 7 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 8 часов 30 минут.

В связи с этим сверхурочное время за несение ФИО3 данной вахты составило:

- применительно к первой смене: в выходные дни – 17 часов 30 минут (27 часов – 9 часов 30 минут), с рабочего дня на выходной день – 14 часов 30 минут (24 часа – 9 часов 30 минут), а с выходного дня на рабочий день с учётом 8-ми часового рабочего времени – 10 часов (27 часов – 8 часов – 9 часов);

- применительно ко второй смене: в выходные дни – 17 часов 30 минут (27 часов – 9 часов 30 минут), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 14 часов ((24 часа – 8 часов – 9 часов) х 2);

- применительно к третьей смене с учётом 8-ми часового рабочего времени с выходного дня на рабочий день – 10 часов 30 минут (27 часов – 8 часов – 8 часов 30 минут), в будни – 7 часов 30 минут (24 часа – 8 часов – 8 часов 30 минут).

С учётом указанного общее сверхурочное время несения им дежурно-вахтенной службы в качестве вооружённого верхнего вахтенного по охране подводной лодки в 2018 году составило 91 час 30 минут (17 часов 30 минут + 14 часов 30 минут + 10 часов + 17 часов 30 минут + 14 часов + 10 часов 30 минут + 7 часов 30 минут).

Из копий изданных в 2018 году командиром войсковой части 20404 приказов от 25 и 25 мая № 116-НР и 119-НР; от 1 и 1 июня № 124-НР и 126-НР; от 9 и 12 июля № 146-НР и 149-НР; от 8, 11, 22 сентября № 203-НР, 206-НР, 216-НР; от 17 и 20 ноября № 271-НР и 273-НР; от 6, 9, 12, 15 декабря № 289-НР, 292-НР, 295-НР, 298-НР видно, что ФИО3 пятнадцать раз привлекался к несению дежурства в качестве вахтенного по охране подводной лодки на корне пирса, из которых в составе первой смены – по 3 раза в будни и выходные дни, 1 раз – с рабочего дня на выходной день, в составе второй смены – 3 раза в будни, по 1 разу в выходные дни и с выходного дня на рабочий день, в составе третьей смены – 2 раза в будни и 1 раз в выходные дни.

Распорядками работы вахтенного по охране подводной лодки на корне пирса с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, о чём свидетельствуют копии документов, установлено, что общее время несения вахты, принимаемое для расчёта сверхурочного времени вне зависимости от смены, составляет: в выходные дни и с выходного дня на рабочий день – 27 часов (с 15 часов текущих суток до 18 часов следующих суток), в будни и с рабочего дня на выходной день – 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов).

При этом в течение вахты предоставляются:

- в составе первой смены в будни – 7 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов, в выходные дни и с рабочего дня на выходной день – 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут;

- в составе второй смены в будни и с выходного дня на рабочий день – 7 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов, в выходные дни – 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут;

- в составе третьей смены в будни – 7 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов, в выходные дни – 8 часов для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 9 часов 30 минут.

В связи с этим сверхурочное время за несение ФИО3 упомянутой вахты составило:

- применительно к первой смене: в выходные дни – 52 часа 30 минут ((27 часов – 9 часов 30 минут) х 3), с рабочего дня на выходной день – 14 часов 30 минут (24 часа – 9 часов 30 минут), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 21 час ((24 часа – 8 часов – 9 часов) х 3);

- применительно ко второй смене: в выходные дни – 17 часов 30 минут (27 часов – 9 часов 30 минут), а в другие дни недели с учётом 8-ми часового рабочего времени: в будни – 21 час ((24 часа – 8 часов – 9 часов) х 3), с выходного дня на рабочий день – 10 часов (27 часов – 8 часов – 9 часов);

- применительно к третьей смене в выходные дни – 17 часов 30 минут (27 часов – 9 часов 30 минут), а в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени – 14 часов ((24 часа – 8 часов – 9 часов) х 2).

При таких данных общее сверхурочное время несения им дежурно-вахтенной службы в качестве вахтенного по охране подводной лодки на корне пирса в 2018 году составило 168 часов (52 часа 30 минут + 14 часов 30 минут + 21 час + 17 часов 30 минут + 21 час + 10 часов + 17 часов 30 минут + 14 часов).

Согласно копии приказа командира войсковой части 20404 от 6 июня 2018 года № 128-НР ФИО3 единожды привлекался к несению дежурства в качестве вахтенного по охране спецоружия в составе второй смены в будни.

Распорядком работы вахтенного по охране спецоружия с учётом недельного распорядка дня войсковой части 20404, как это усматривается из копий документов, установлено, что общее время несения вахты в составе второй смены, принимаемое для расчёта сверхурочного времени, в будни составляет 24 часа (за вычетом рабочего времени с 15 часов до 18 часов). При этом в течение вахты предоставляются 5 часов 30 минут для отдыха и 1 час 30 минут для приёма пищи, что в общем составляет 7 часов.

Следовательно, сверхурочное время несения административным истцом дежурно-вахтенной службы в качестве вахтенного по охране спецоружия составило в будни с учётом 8-ми часового рабочего времени 9 часов (24 часа – 8 часов – 7 часов).

Исходя из копий составленного в 2018 году в войсковой части 20404 журнала учёта времени привлечения военнослужащих службы РХБЗ к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время и представления им дополнительного времени отдыха, а также приказа командира этой же воинской части от 10 августа 2018 году № 157, ФИО3 предоставлялось время дополнительного отдых за тот же год продолжительностью 10 суток и 15 часов.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства исполнения ФИО3 в 2018 году обязанностей военной службы в сверхурочное время при осуществлении дежурно-вахтенной службы с учётом предоставленного ему фактически времени отдыха, необходимо прийти к выводу о том, что он вправе претендовать на 45 дополнительных суток отдыха ((94 часа + 99 часов + 91 час 30 минут + 168 часов + 9 часов – 15 часов) / 8 – 10 суток).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, отнесены, в частности, выходы в море подводных лодок.

Как усматривается из копий приказов командира войсковой части 34357 от 30 апреля, 10 июля и 16 ноября 2018 года № 335, 532 и 900, ФИО3 в 2018 году в периоды с 28 марта по 7 апреля, с 14 по 29 июня, с 15 июля по 11 августа, с 16 по 22 сентября, с 9 по 19 октября, с 13 по 23 августа, с 28 по 30 августа, то есть в течение 87 суток, принимал участие в таких мероприятиях, ввиду чего ему вместо предоставления 54 дополнительных суток отдыха была выплачена денежная компенсация.

Таким образом, учитывая реализованный указанным образом в 2018 году административным истцом дополнительный отдых за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, следует признать, что он вправе рассчитывать на 22 дополнительных суток отдыха ((87 – 54) / 3 х 2).

На основании вышеизложенного довод административного истца о его праве на дополнительный отдых за 2018 год в связи с привлечением к несению дежурно-вахтенной службы и мероприятиям, проводимым при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, продолжительностью, превышающей установленную судом, является необоснованным.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного отпуска на следующий календарный год. При переносе основного отпуска на следующий календарный год он должен быть использован до его окончания.

То есть, по смыслу указанной нормы с учётом положений п. 3 и 5 Порядка при переносе основного отпуска военнослужащего на следующий год дополнительные сутки отдыха за предшествующий год могут быть ему предоставлены до даты начала отпуска либо присоединены к нему.

Поскольку командир войсковой части 20404 на данный момент не лишён возможности реализовать право ФИО3 на дополнительный отдых за 2018 положенной продолжительности при предоставлении ему основного отпуска за тот же год, оснований для признания оспариваемого бездействия должностного лица нарушающим права административного истца не имеется.

В связи с этим, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, судебные расходы, связанные с уплатой ФИО3 государственной пошлины при обращении в суд, возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404, выразившегося в непредоставлении дополнительных суток отдыха, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий

А.Ю. Попов