Решение № 2А-2515/2024 2А-2515/2024~М-2141/2024 М-2141/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2А-2515/2024

РЕШЕНИЕ

И<ФИО>1

19 сентября 2024 года <адрес>

Куйбышевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кучеровой А.В., при секретаре судебного заседания <ФИО>2,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес><ФИО>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> детский сад <номер> об обязании провести техническое обследование состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с административным иском, требуя обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад <номер><данные изъяты><данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБДОУ <адрес> сад <номер>, в ходе которого установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ <адрес> сад <номер>, надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Согласно сведениям департамента образования комитета по социальной политике и культуры администрации <адрес> от <дата><номер>, здание МБДОУ <адрес> сад <номер> введено в эксплуатацию в 1989 году. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ <адрес> сад <номер> надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что подтверждается сведениям департамента образования комитета по социальной политике и культуры администрации <адрес> от <дата><номер>. В соответствии с Уставом МБДОУ <адрес> сад <номер> муниципальное образование <адрес> является собственником имущества МБДОУ <адрес> сад <номер>, который осуществляет полномочия собственника в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и несет бремя его содержания. С учетом угрозы для жизни и здоровья, наличие которых обусловлено выявленными нарушениями федерального законодательства, а также организационно-правовой формы ответчиков, характера их деятельности, разумным сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес><ФИО>3 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад <номер>, уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, о причинах неявки суд в известность не поставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованные лица Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес>, Администрация <адрес>, уведомленные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия, представили в материалы дела письменные возражения, в которых указали, что нормы, на которые в обоснование административного иска ссылается прокурор, являются нормами добровольного применения, проведение обследования технического состояния здания является правом, а не обязанностью. По результатам проводимых прокуратурой проверок мер прокурорского реагирования не принималось.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой выявлено, что здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад <номер> введено в эксплуатацию в 1989 году. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания в эксплуатацию не проводилось, что подтверждается сведениям департамента образования комитета по социальной политике и культуры администрации <адрес> от <дата><номер>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что непроведение административным ответчиком технического состояния здания, как это предусмотрено п. 4.1, 4.2, 4.3 требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», и вопреки требованиям действующего законодательства, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Из пункта 1, статьи 31 Закона об образовании следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными <ФИО>1 духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 9.2 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 7, 8 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от <дата> N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Приказа Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР N 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Росстандарта от <дата> N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условий (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

На дату рассмотрения дела с <дата> взамен ГОСТ 31937-2011 в связи с изданием Приказа Росстандарта от <дата> N 433-ст в действие введен ГОСТ 31937-2024, который в пунктах 4.1, 4.2, 4.3 содержит аналогичные требования к правилам обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений, целью которого является определение действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1 ГОСТа 31937-2024).

В соответствии с пунктами 5.1.3 и <дата> ГОСТа 31937-2024 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) составляют паспорт конкретного здания (сооружения), если он не был составлен ранее, или проводят уточнение паспорта, если он был составлен ранее.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, и может повлечь в будущем причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения их прав и законных интересов.

Доводы заинтересованных лиц о том, что проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом учреждения, а не обязанностью, суд находит несостоятельными, поскольку обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ, а также положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, необходимость систематических плановых и внеплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Довод о том, что ГОСТ 31937-2024 применяется на добровольной основе, и не имеет обязательного характера, поскольку не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент безопасности зданий и сооружений", судом также отклоняется, поскольку положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом срок для устранения выявленных нарушений - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, является достаточным и разумным.

При этом суд исходит из того, что не осуществление контроля за техническим состоянием здания, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей). Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад <номер><данные изъяты> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.3 требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: А.В. Кучерова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>