Решение № 12-58/2019 12-816/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2019 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда города Краснодара Лаптева М.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/Д/8 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/Д/8 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с доводами, указанными в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Д/8, ФИО1 была подана жалоба в суд, в которой он просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, поскольку в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в судебном заседании возражали, просили оставить постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказами департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № назначена выездная плановая проверка ГКУ КК «Безопасный регион» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года.

Судом установлено, что по результатам проверки составлено два акта.

Первый акт от ДД.ММ.ГГГГ был составлен за период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года. Каких-либо нарушений бюджетного законодательства в Акте не выявлено и не отражено.

В Акте ДФБН КК от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года был сделан вывод только о необоснованно выплаченной премии директору ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт по результатам выездной плановой проверки ГКУ КК «Безопасный регион» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года.

В указанном акте установлено, что бюджетная смета на 2017 год Учреждения (с изменениями) подписана ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора учреждения ФИО1, главным бухгалтером ФИО5.

Бюджетная смета на 2018 финансовый год Учреждения (с изменениями) подписана ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора учреждения ФИО1, главным бухгалтером ФИО5.

Согласно пункту 2 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ №н, главный распорядитель средств бюджета утверждает порядок составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом настоящих требований.

Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края разработан и утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка составления утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных министерству гражданской обороны и региональной безопасности».

Согласно п.п. 3.3 и 3.5 указанного Порядка к предоставленной на согласование и утверждение бюджетной смете казенных учреждений прилагаются пояснительная записка, расчеты и обоснования сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы, которые являются неотъемлемой частью бюджетной сметы.

В бюджетных сметах Учреждения на 2017 год и на 2018 год отдельной строкой утверждены:

- расходы по оказанию услуг на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления), в общей сумме 325825,80 тыс. руб.;

- расходы на оказание услуг по техническому обслуживанию АПК, в общей сумме 885477,695 тыс. руб.

В качестве обоснования показателей, послуживших основанием для расчета вышеуказанного объема финансирования, приведена только одна строка «кол-во единиц услуги, умноженное на стоимость за единицу».

Отсутствуют необходимые документы, обосновывающие и подтверждающие потребность в указанном количестве заказных почтовых отправлений, подлежащих пересылке и доставке.

В соответствии с п. 3.2.5. Административного регламента исполнения департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента исполнения департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений», в приказе руководителя департамента о проведении контрольного мероприятия указываются: вид контрольного мероприятия; наименование объекта контроля, тема контрольного мероприятия, проверяемый период, основание проведения контрольного мероприятия, дата начала контрольного мероприятия и срок его проведения.

Так, в соответствии с приказом ДФБН КК от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении выездной плановой проверки государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион»» по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных нужд за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года, то есть проверяемым периодом является 2014-2016 годы, истекший период 2017 года (1-2 кварталы 2017 года). Департаментом нарушен проверяемый период, установленный планом контрольных мероприятий департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края на 2017 год, утвержденный заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ.

У сотрудников ДФБН КК отсутствовали полномочия по проведению проверки за период 3-4 кварталов 2017 года и текущий период 2018 года.

Причины продления проверяемого периода, установленного планом контрольных мероприятий департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Краснодарского края на 2017 год, представителями ДФБН КК не обоснованы и не аргументированы.

Кроме того, необходимо учитывать, что финансирование данных мероприятий предусматривается подпрограммой "Система комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края" государственной программы Краснодарского края "Обеспечение безопасности населения", которая утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, и в которой предусмотрен объем финансирования на развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий, в том числе на обеспечение деятельности государственного казенного учреждения Краснодарского края "Безопасный регион" по данным мероприятиям.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а кроме того, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 1. ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ни Актом от ДД.ММ.ГГГГ ДФБН КК, ни протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Д/9 не установлены виновные действия (бездействиями) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 КоАП РФ.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет либо порядка учета бюджетных обязательств.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

ФИО1 были представлены все необходимые документы, материалы и информация, предусмотренные нормами действующего законодательства, а также выполнялись все требования по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств краевого бюджета за 2014-2016 годы, истекший период 2017 года.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд:

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить, постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №/Д/8 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя директора государственного казенного учреждения Краснодарского края «Безопасный регион» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья