Решение № 2А-564/2017 2А-564/2017~М-412/2017 М-412/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-564/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело 2а-564/2017

г. Зима 1 июня 2017 года

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Гоголь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Шепшилей Н.Н., с участием представителя административного истца помощника Зиминского межрайонного прокурора Куксевича В.И., административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижнеудинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и изъятии водительского удостоверения. В обоснование административного иска указано, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного **.**.** РЭО ГИБДД МО МВД России «Зиминский». Согласно заключению амбулаторной первичной психиатрической экспертизы № от **.**.**, данному по уголовному делу № по обвинению ФИО1 по ч. 1 ст. 228 УК РФ, у ФИО1 выявляется синдром зависимости от каннабиоидов средней стадии. Как лицо, страдающее наркотической зависимостью от каннабиоидов, нуждается в лечении от данной зависимости и социальной реабилитации. Заключение судебно-психиатрической экспертизы № от **.**.** свидетельствует о наличии у него медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), а, следовательно, деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем, ввиду чего деятельность ФИО1, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению. Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В результате уточнения исковых требований административный истец просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Зиминского межрайонного прокурора Куксевич В.И., действующий на основании доверенности от **.**.**, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, пояснив, что он будет состоять на учете у врача-нарколога около года, в связи с чем просил отложить рассмотрение вопроса о прекращении права управления транспортными средствами до снятия его с учета.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, подписанной в Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 № 5938-VIII, предусмотрено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 5 указанного Закона предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры и др.

Согласно ст. 23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.

В силу ч. 2 ст. 25 Закона, право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 Федерального закона.

Частью 1 ст. 26 Закона установлено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», граждане в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязаны проходить медицинское обследование и лечение.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 65 указанного Федерального закона установлено, что одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие у лица права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя, отсутствия медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинские противопоказания, при которых гражданину запрещается управлять транспортными средствами, установлены Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно утвержденному Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 №377 Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, общими медицинскими противопоказаниями для водителей автомототранспортных средств являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями. Дополнительными медицинскими противопоказаниями к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, в частности, водители автомототранспортных средств, является пограничная умственная отсталость, задержки умственного развития, эпилепсия, синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Заболевания F.12.2 (по Международной классификации болезней) -психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением наркотических средств психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов, включены в Перечень медицинских противопоказаний для осуществления видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В силу ст. 45 Федерального закона № 3 - ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377, установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, согласно которым лица, страдающие наркоманией, допускаются к управлению транспортными средствами категории В (без права работы по найму) при стойкой ремиссии, а к управлению транспортными средствами категории В с правом работы по найму и категории С - вопрос о допуске решается индивидуально при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, кроме того необходимо представление положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «А, В» на основании водительского удостоверения №, выданного **.**.** РЭО ГИБДД МО МВД России «Зиминский» <адрес>.

Из приговора Зиминского городского суда <адрес> от **.**.** следует, что согласно заключению амбулаторной первичной комиссионной психиатрической экспертизы № от **.**.**, у ФИО1 выявляется синдром зависимости от каннабиодов средней стадии, о чем свидетельствуют данные анамнеза, материалов уголовного дела и обследования: многолетнее, регулярное употребление каннабиоидов; признаки изменения реактивности организма к наркотику, признаки устойчивой психической зависимости к наркотику, а также физической зависимости от наркотика. ФИО1 как лицо, страдающее наркотической зависимостью от каннабиоидов, нуждается в лечении от данной зависимости и социальной реабилитации. Рекомендуется первичное амбулаторное лечение до 21 дня (в соответствии со стандартами, определяемыми приказами Минздрава России от 4 сентября 2009 года №№124н-135н), с последующим амбулаторным наблюдением у нарколога и реабилитационными мероприятиями, срок и вид которых определяется специалистами, данные реабилитационные мероприятия осуществляющими, с учетом динамики процесса лечения, до достижения состояния стойкой ремиссии заболевания. Противопоказаний для такого лечения нет.

Согласно медицинской справке, выданной **.**.** врачом ОГБУЗ «Зиминской городской больницы», ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога с **.**.** с диагнозом «употребление каннабиноидов с вредными последствиями».

В связи с установлением наличия у ФИО1 заболевания, которое относится к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При этом отсутствуют правовые основания для отложения рассмотрения вопроса о прекращении права управления транспортными средствами до снятия его с учета у врача психиатра-нарколога, как об этом просил ответчик в судебном заседании.

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Из этого следует, что после утраты такого основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами как наличие медицинских противопоказаний, предусмотренного ч.1 ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», водительское удостоверение может быть возвращено, если не истек срок его действия.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден.

Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ для физических лиц составляет 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Нижнеудинского транспортного прокурора удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до устранения предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.

Взыскать с ФИО1, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Н.Гоголь

Мотивированное решение суда изготовлено 6 июня 2017 года.

Судья Ю.Н.Гоголь