Решение № 2А-3030/2017 2А-3030/2017~М-2679/2017 М-2679/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-3030/2017

Дело ###а-3030/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К.,

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

19 июля 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.****,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Кемерово с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.**** г.

Заявленные требования мотивированы тем, что **.**.**** г. административный истец обратилась с заявлением на имя ФИО2 (исполнявшего на тот момент обязанности главы Администрации г.Кемерово) по вопросу предоставления земельного участка площадью 181 кв.м, под жилым домом по адресу: г. Кемерово, ....

Административный истец указывает, что ей было отказано решением ### от **.**.**** г. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на заключение администрации г. Кемерово от **.**.**** г. № 01-22/127, из которого следует, что площадь, земельного участка по адресу: <...> составляет 181 кв.м., что не соответствует предельно допустимым минимальным размерам участка, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, для данной категории участков, расположенных в территориальной зоне ЖЗ - зоне малоэтажной жилой застройки, где минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства в зоне ЖЗ составляет 600 кв.м., а для приусадебного участка личного подсобного хозяйства - 200 кв.м.

Административный истец является инвалидом второй группы и имеет третью группу ограничения к трудовой деятельности, было отказано в предоставлении земельного участка под жилым домом, где она проживает по адресу: <...>.

Административный истец не согласившись с указанным заключением администрации ...ерово от **.**.**** ###, обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по ..., в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово, Администрацией г. Кемерово в лице управления городского развития, на которое был подготовлен ответ от **.**.**** ### об отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Из ответа от **.**.**** г. ### следует, что нормами Градостроительного кодекса РФ (п. 9 ст. 1, ч. 1 ст. 40), минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом территориальной зоны наряду с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не входят в их состав. В связи с чем, в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по ... истцу было отказано.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 9 постановления Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** N 75 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Кемерово", предусмотрено, что к полномочиям Главы города по вопросам землепользования и застройки относятся: принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно карточки личного приема гражданина № ЛС-28 от 10.04.2017г., заявление истца от **.**.**** г. было лично рассмотрено главой Администрации г. Кемерово ФИО2, который поручил своему заместителю ФИО3 рассмотреть возможность решения поставленного вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Однако, **.**.**** г. письмом ### Управления городского развития Администрации г. Кемерово ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги - рассмотрении в комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Как следует из указанного ответа Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** г., основанием для отказа истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения», послужило то обстоятельство, что уменьшение установленного градостроительным регламентом территориальной зоны минимального размера (в том числе площади) земельного участка в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации законом не предусмотрено.

Административный истец считает, что такой ответ нарушает ее законные права и интересы.

Согласно п. 2.9. Постановления администрации г. Кемерово от **.**.****. № 2572 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения" указано, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены.

В нарушение требований п. 2.9 указанного постановления, ответчик отказался осуществить истцу оказание муниципальной - услуги в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, что повлекло за собой нарушение прав истца, поскольку ее заявление от **.**.**** не было рассмотрено ответчиком по существу.

Согласно п. 2.3 постановления администрации г. Кемерово от **.**.**** N 2572, результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление заявителю разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в форме постановления администрации города Кемерово либо отказа в предоставлении соответствующего разрешения в форме постановления администрации города Кемерово.

Таким образом, по существу заявление истца от 02.08.2016г. рассмотрено так и не было, в связи с чем, какого-либо фактического обоснования обжалуемый истцом ответ администрации города Кемерово ### от **.**.**** г. не содержит.

В соответствии с требованиями частей 1,3,4,5,6,7 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Оспариваемый истцом отказ в виде ответа администрации города Кемерово ### от **.**.**** г. не соответствует требованиям закона, законодательству о градостроительной деятельности.

Административный истец считает, что администрацией г. Кемерово не принималось постановления по поступившему от неё заявлению от 02.08.2016г. Доводы административного истца о том, что ей не была предоставлена муниципальная услуга обоснованны, поскольку из ответа администрации г.Кемерово ### от **.**.**** г. следует, что ей было отказано без рассмотрения поступившего заявления в установленном законом порядке.

Просит суд признать ответ администрации города Кемерово ### от **.**.**** г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» незаконным и возложить на администрацию города Кемерово обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 **.**.**** г. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по адресу: г.Кемерово, ... и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание не явилась административный истец ФИО1, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом КО с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Кемерово, ..., под индивидуальное жилищное строительство.

Решением от **.**.**** г. Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, со ссылкой на заключение администрации г. Кемерово от **.**.**** г. № 01-22/127.

Из заключения администрации г. Кемерово от **.**.**** г. № 01-22/127 следует, что площадь земельного участка по адресу: <...> составляет 181 кв.м., что не соответствует предельно допустимым минимальным размерам участка, установленным Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденными постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ###, для данной категории участков, расположенных в территориальной зоне ЖЗ - зоне малоэтажной жилой застройки, минимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600 кв.м., а для приусадебного участка личного подсобного хозяйства - 200 кв.м.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные, минимальные) размеры земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не согласившись с указанным заключением администрации г. Кемерово от 27.01.2016г. № 01-22/127, административный истец обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по ..., в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кемерово.

Ответом от **.**.**** г. администрацией г. Кемерово в лице управления городского развития, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по ..., поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 40 Градостроительного кодекса РФ в предоставлении указанной муниципальной услуги.

Пунктом 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

**.**.**** административный истец обратилась в администрацию г.Кемерово с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка по ... для индивидуального жилищного строительства и просила установить размер данного земельного участка равным 181 кв.м.

По результатам рассмотрения обращения, **.**.**** за подписью заместителя Главы города Анисимова Д.В. заявителю дан ответ, из которого следует, что минимальный (или) максимальный размер земельного участка не является одним из предельных параметров разрешенного строительства и предусмотрен лишь как одно из условий, позволяющих правообладателю обратиться в комиссию с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от таких параметров. Уменьшение установленного градостроительным регламентом территориальной зоны минимального размера земельного участка в порядке ст. 40 ГРК РФ по результатам обсуждения такой возможности на публичных слушаниях законом не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, на личном приеме Главы города **.**.**** представитель ФИО1 - ФИО4 обратился за предоставлением разрешения на отклонение «от предельных минимальных параметров земельного участка» по ... в целях установления размера данного земельного участка равным 181 кв. м.

Главой города указанное обращение передано для рассмотрения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Заявление рассмотрено административным ответчиком в соответствии с ФЗ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ от **.**.****

Из оспариваемого решения от **.**.**** ###, подписанного заместителем главы города Анисимовым Д.В. следует, что согласно ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет заявление о предоставлении такого разрешения в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Соответственно, заявление направленное административным истцом в адрес Главы города Кемерово подано с нарушением установленного порядка.

Земельный участок по ... как объект права отсутствует, в связи с чем императивное требование ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ относительно статуса заинтересованного лица как титульного правообладателя не соблюдено.

В соответствии со ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный регламент территориальной зоны содержит предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков (в том числе площадь) и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка).

Ст. 40 Градостроительного кодекса РФ установлена возможность отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отличии от предельных размеров земельных участков (в том числе площади). В этой связи уменьшение установленного градостроительным регламентом территориальной зоны минимального размера (в том числе площади) земельного участка в порядке ст. 40 Градостроительного кодекса РФ законом не предусмотрено.

Требование закона об обязательном наличии права на земельный участок при обращении за предоставлением муниципальной услуги, связанной с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства (минимальный отступ, количество этажей, максимальный процент застройки) корреспондирует нормам земельного законодательства ст. ст. 40, 41 Земельного кодекса РФ, согласно которым осуществлять строительство на участке может только то лицо, обладающее каким-либо правом на него.

Поскольку у ФИО1 отсутствуют права на земельный участок по адресу: г. Кемерово, ..., указанное не позволяет предоставить ФИО1 муниципальную услугу в порядке, предусмотренном административным регламентом, поскольку заявителем муниципальной услуги «предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказа в предоставлении соответствующего разрешения» может быть только правообладатель земельного участка (ч. 1 ст. 40 ГРК РФ).

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решение администрации города **.**.**** ### принято в соответствии с законом и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 об оспаривании решения администрации г. Кемерово от **.**.****- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья М.К. Курилов

Решение изготовлено в мотивированной форме ###