Решение № 2А-534/2024 2А-534/2024~М-475/2024 М-475/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-534/2024

31RS0004-01-2024-000634-54 2а-534/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Анохина В.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валуйского городского округа Белгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов,

установила:

Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что проведенной Валуйской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обращению гражданина, выявлены нарушения в деятельности администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в том, что меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц в сфере охраны окружающей среды, Валуйский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил признать бездействие администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного дома №3, напротив дома №3/1 по ул. Новая города Валуйки Белгородской области, а именно: обеспечить подъезд, твердое (бетонное) покрытие, трехстороннее ограждение, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на благополучную среду обитания, факторы который не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 24).

На основании положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ), под твердыми коммунальными отходами следует понимать отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1).

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ.

Нормами п. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу требований п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4).

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Удаление ТКО из мусороприемной камеры должно проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление многоквартирным домом, ежедневно (п. 132).

В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п. 3.7.1.).

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. 3.7.4.).

На основании абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что в ходе проведения Валуйской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обращению ФИО1, выявлены нарушения в деятельности администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившиеся в том, что меры по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного дома №3, напротив дома №3/1 по ул. Новая города Валуйки Белгородской области, не приняты.

Администрация Валуйского городского округа Белгородской области является самостоятельным юридическим лицом и на основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ наделена полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что подтверждается доводами административного иска и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 8-12).

Судом установлено, а сторонами не оспаривается, что в ходе осмотра участка местности на территории администрации Валуйского городского округа Белгородской области к контейнерной площадке, распложенной вблизи многоквартирного дома №3, напротив дома №3/1 по ул. Новая города Валуйки Белгородской области, отсутствует подъезд, твердое (бетонное) покрытие, трехстороннее ограждение, что следует из доводов административного иска, акта выездного обследования территории г. Валуйки с фототаблицей (л.д. 6-7).

Указанная контейнерная площадка, распложенная вблизи многоквартирного дома №3, напротив дома №3/1 по ул. Новая города Валуйки Белгородской области, включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Валуйского городского округа под номером №, собственником которой является администрация Валуйского городского округа (л.д. 5).

На момент рассмотрения дела указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Указанные нарушения требования действующего законодательства являются недопустимыми, поскольку несоблюдение администрацией Валуйского городского округа Белгородской области требований экологического законодательства, направленного на обеспечение безопасной среды обитания для здоровья человека не обеспечивает выполнение целей государственной политики в сфере охраны окружающей среды, ставит под угрозу возможность негативного воздействия на окружающую среду, что является недопустимым и требует своего устранения.

С учетом изложенного, требования Валуйского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Кроме того, согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые административный ответчик должен произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, судья полагает необходимым установить для административного ответчика срок длительностью 6 месяцев для исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

решила:

административный иск Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области (ОГРН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валуйского городского округа Белгородской области (ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать бездействие администрации Валуйского городского округа Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа Белгородской области обязанность привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления твердых коммунальных отходов контейнерную площадку, расположенную вблизи многоквартирного дома №3, напротив дома №3/1 по ул. Новая города Валуйки Белгородской области, а именно: обеспечить подъезд, твердое (бетонное) покрытие, трехстороннее ограждение, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: