Решение № 2-1259/2018 2-1259/2018~М-1264/2018 М-1264/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 2-1259/2018

Дело № 2-1259/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 21 ноября 2018 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика – представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) – ФИО2, действующего на основании доверенности №01-3042 от 08.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Иск мотивирован тем, что 10 августа 2018 года ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионной фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Вопрос о её праве на досрочную страховую пенсию по старости рассмотрен Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район, решением комиссии №1031936/18 от 21.08.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях», в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет и разъяснено, что необходимо доработать в должности и в учреждении, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение 03 года 08 месяцев 09 дней. В таком случае право на пенсию возникнет с 18.04.2022. С указанным решением истец не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, указывая, что при исчислении стажа не были засчитаны периоды работы: с 01.01.2010 по 30.05.2011 (01г05м00дн), с 04.06.2011 по 13.11.2011 (00л05м10дн), с 22.11.2011 по 31.05.2012 (00л06м10дн), с 06.06.2012 по 31.08.2013 (01г02м26дн) – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в Гимназии №6 города Тихорецка, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Однако в период с 01.01.2010 по 31.08.2013 подтверждена работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на неполную ставку (0,5 ставки). ФИО1 указала, что в спорные периоды она также работала учителем русского языка и литературы и вела уроки с педагогической нагрузкой более ставки. Из пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на льготную пенсию следует, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Учителя не входят в штатное расписание школы и их количество определяется тарификацией, которая устанавливает размеры педагогической нагрузки. Истец считает, что её работа в спорные периоды в должности учителя с нагрузкой на 1 ставку дает ей право для включения спорных периодов в льготный стаж. Кроме того, при исчислении стажа не были засчитаны периоды: с 05.06.2002 по 09.06.2002; 14.02.2003, с 16.11.2004 по 17.11.2004; 17.04.2006; 20.04.2006; 30.11.2006; 06.02.2008; с 31.05.2011 по 30.06.2011; с 14.11.2011 по 21.11.2011; с 01.06.2012 по 05.06.2012; с 02.04.2014 по 04.04.2014; с 13.10.2014 по 21.10.2014; 28.03.2017 – курсы повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах и семинарах. Отказ пенсионного органа во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, истец считает необоснованными. Ссылаясь на положения статьи 187 Трудового кодекса РФ, в силу которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата, истец указывает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому подлежит включении стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, тем более, в силу специальных нормативных актов, в частности Закона об образовании, повышение квалификации для учителей, заместителей директоров является обязательным условием выполнения работы и осуществления педагогической деятельности. Истец считает, что ответчиком нарушено её право на получение досрочной страховой пенсии по старости, гарантированное законодательством РФ, просит признать незаконным решение Комиссии №1031936/18 от 21.08.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения прав путём включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, оспариваемых периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить пенсию с момента первоначального обращения.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что спорные периоды незаконно не включены пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью, поскольку, работая в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в гимназии №6 города Тихорецка, она одновременно выполняла преподавательскую работу в должности учителя русского языка и литературы, суммарно работала более, чем необходимо для выполнения нормы рабочего времени. Все периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в льготный стаж, поскольку за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плат, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Считает, что на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии в августе 2018 года специальный стаж она полностью выработала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Он пояснил, что ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости 10.08.2018. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. При оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 21 год 03 месяца 22 дня. В специальный стаж не были засчитаны периоды: с 01.01.2010 по 30.05.2011 (01г05м00дн), с 04.06.2011 по 13.11.2011 (00л05м10дн), с 22.11.2011 по 31.05.2012 (00л06м10дн), с 06.06.2012 по 31.08.2013 (01г02м26дн) – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ Гимназии №6 города Тихорецка МО Тихорецкий район, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Периоды: с 05.06.2002 по 09.06.2002; 14.02.2003, с 16.11.2004 по 17.11.2004; 17.04.2006; 20.04.2006; 30.11.2006; 06.02.2008; с 31.05.2011 по 30.06.2011; с 14.11.2011 по 21.11.2011; с 01.06.2012 по 05.06.2012; с 02.04.2014 по 04.04.2014; с 13.10.2014 по 21.10.2014; 28.03.2017 не были засчитаны в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах и семинарах.

При оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Поскольку заключением государственной экспертизы условий труда № 76/ДА - суд от 15.10.2018 установлено, что условия труда ФИО1 в периоды: с 01.01.2010 по 30.05.2011, с 04.06.2011 по 13.11.2011, с 22.11.2011 по 31.05.2012, с 06.06.2012 по 31.08.2013 суммарно в основное рабочее время и за пределами основного рабочего времени соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ; также соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды: с 31.05.2011 по 03.06.2011, с 14.11.2011 по 21.11.2011, с 01.06.2012 по 05.06.2012 – курсы повышения квалификации, так как в указанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, а значит за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, не возражал против зачета ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных периодов работы. Однако при условии зачета спорных периодов, указанных в заключении эксперта, у ФИО1 на момент обращения в ГУ УПФ РФ, то есть на 10.08.2018 отсутствует специальный стаж 25 лет, ей необходимо доработать 6 дней в должности и в учреждении, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и снова обратиться в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от11.07.2002№516.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет высшее педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, осуществляла свою трудовую деятельность в учреждениях для детей.

10.08.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №1031936/18 от 21.08.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет и разъяснено, что необходимо доработать в должности и в учреждении, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение 03 года 08 месяцев 09 дней. В таком случае право на пенсию возникнет с 18.04.2022.

Комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды работы истца: с 01.01.2010 по 30.05.2011 (01г05м00дн), с 04.06.2011 по 13.11.2011 (00л05м10дн), с 22.11.2011 по 31.05.2012 (00л06м10дн), с 06.06.2012 по 31.08.2013 (01г02м26дн) – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ Гимназии №6 города Тихорецка МО Тихорецкий район, поскольку в соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы. Периоды: с 05.06.2002 по 09.06.2002; 14.02.2003, с 16.11.2004 по 17.11.2004; 17.04.2006; 20.04.2006; 30.11.2006; 06.02.2008; с 31.05.2011 по 30.06.2011; с 14.11.2011 по 21.11.2011; с 01.06.2012 по 05.06.2012; с 02.04.2014 по 04.04.2014; с 13.10.2014 по 21.10.2014; 28.03.2017 не были засчитаны в специальный стаж, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах и семинарах.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении спорных периодов работы ФИО1, не зачтенных пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда №76/ДА-суд от 15.10.2018, произведенной ведущим консультантом отдела государственной экспертизы условий труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО3 на основании определения Тихорецкого городского суда от 11.09.2018, следует, что в рассматриваемый экспертом период с 01.01.2010 по 31.08.2013 в МБОУ Гимназия №6 города Тихорецка ФИО1 работала в основное рабочее время (по основной работе) в должности заместитель директора по учебно-воспитательной работе, с совмещением обязанностей должности учитель русского языка и литературы; за пределами основного рабочего времени (работа по совместительству) в должности учитель русского языка и литературы. Объем работы ФИО1 составлял в основное рабочее время в должности заместитель директора – (20 часов в неделю, предусмотренный за 0,5 ставки заработной платы) и в должности учитель русского языка и литературы (нормируемая часть педагогической работы 9 часов в неделю); за пределами основного рабочего времени в должности учитель русского языка и литературы (нормируемая часть педагогической работы 9-15 часов в неделю).

ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации и семинары в период: с 31.05.2011 по 03.06.2011 (приказ №101-р от 30.05.2011), с 14.11.2011 по 21.11.2011 (приказ №164-р от 21.11.2011), с 01.06.2012 по 05.06.2012 (приказ №115-р от 30.05.2012). Сведений о нахождении ФИО1 в отпусках без сохранения заработной платы не выявлено.

В рассматриваемый судом период с 01.01.2010 по 31.08.2013 трудовая книжка ФИО1 оформлена в МБОУ Гимназия №6 города Тихорецка с нарушением требований, действовавшей редакции инструкции 2003 года – в графе 3 работодателем не внесена запись о совмещении в основное рабочее время обязанностей учитель.

Периоды повышения квалификации и участия в семинарах, на которые направлялась ФИО1 на основании приказов администрации МБОУ Гимназия №6 города Тихорецка с 31.05.2011 по 03.06.2011, с 14.11.2011 по 21.11.2011, с 01.06.2012 по 05.06.2012 соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как в вышеуказанные периоды за ФИО1 сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, а значит, за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды с 01.01.2010 по 31.08.2013 суммарно в основное рабочее время и за пределами основного рабочего времени соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по двум позициям: в должностях заместитель директора по учебно-воспитательной работе и учитель русского языка и литературы, так как выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки), установленная более чем за 1,5 ставок заработной платы (должностной оклад); в должности учитель, так как выполнялась норма рабочего времени (педагогической нагрузки – 18 и более часов в неделю), установленная за ставку и более заработной платы (должностной оклад).

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования. Выводы государственной экспертизы труда не противоречат другим доказательствам по делу.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии периодов: с 05.06.2002 по 09.06.2002; 14.02.2003, с 16.11.2004 по 17.11.2004; 17.04.2006; 20.04.2006; 30.11.2006; 06.02.2008; с 02.04.2014 по 04.04.2014; с 13.10.2014 по 21.10.2014; 28.03.2017 нахождения на курсах повышения квалификации суд принимает во внимание следующее.

Из уточняющей справки №72 от 10.08.2018 (л.д. 30), выданной МБОУ Гимназии №6 города Тихорецка на основании тарификационных списков 2000-2018 годы, штатного расписания 2009-2018 годы, карточки формы Т-2, приказов по личному составу 1996-2018 годы, лицевых счетов 2000-2018 годы, следует, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации и семинары в периоды: с 05.06.2002 по 09.06.2002 (приказ от 04.06.2002 №46-р); 14.02.2003 (приказ от 12.02.2003 №16-р), с 16.11.2004 по 17.11.2004 (приказ от 11.11.2004 №106-р); 17.04.2006 (приказ от 13.04.2006 №28-р); 20.04.2006 (приказ от 18.04.2006 №29-р); 30.11.2006 (приказ от 27.11.2006 №118-р); 06.02.2008 (приказ от 04.02.2008 №21-р); с 02.04.2014 по 04.04.2014 (приказ от 26.03.2014 №98-р); с 13.10.2014 по 21.10.2014 (приказ от 10.10.2014 №273-р); 28.03.2017 (приказ от 21.03.2017 №99-р). В указанные периоды ФИО1 в учебном отпуске и в отпуске по уходу за ребенком не находилась.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Повышение квалификации – одна из основных обязанностей должности «учитель». Повышение квалификации: на курсах повышения квалификации, специализации и семинарах – исполнение должностных обязанностей по должности, в которой работает работник.

Поскольку во время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

При суммировании имеющегося специального стажа ФИО1 и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по результатам проведенной экспертизы условий труда, указанных в экспертном заключении, специальный стаж ФИО1 составит 25 лет 1 месяц 13 дней, при требуемых 25 годах.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 10 августа 2018 года.

Согласно пунктов 7, 24 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 10 августа 2018 года, ФИО1 выработан требуемый специальный стаж работы 25 лет, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,.

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, ФИО1 надлежит досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 10 августа 2018 года.

Проверяя обоснованность решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.08.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа Пенсионного фонда РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ.

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 01.01.2010 по 30.05.2011 (01г05м00дн), с 04.06.2011 по 13.11.2011 (00л05м10дн), с 22.11.2011 по 31.05.2012 (00л06м10дн), с 06.06.2012 по 31.08.2013 (01г02м26дн) – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки в МБОУ Гимназии №6 города Тихорецка МО Тихорецкий район; с 05.06.2002 по 09.06.2002; 14.02.2003, с 16.11.2004 по 17.11.2004; 17.04.2006; 20.04.2006; 30.11.2006; 06.02.2008; с 31.05.2011 по 30.06.2011; с 14.11.2011 по 21.11.2011; с 01.06.2012 по 05.06.2012; с 02.04.2014 по 04.04.2014; с 13.10.2014 по 21.10.2014; 28.03.2017 – курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 10 августа 2018 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2018 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.