Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-89/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО3, его представителя – адвоката Калинина Н.Е., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного бюджетного учреждения «3 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации капитана ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

решением начальника отделения ЗРУЖО от 25 марта 2019 года № 76-24/06 военнослужащему федерального государственного бюджетного учреждения «3 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации капитану ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). В обоснование данного решения должностным лицом указано на обеспечение ФИО3 жилым помещением государственного жилищного фонда с передачей его в 1997 году в собственность в порядке приватизации (1/3 доля в праве, 13 кв.м. общей площади) по адресу: <адрес>, которым он в 2001 году распорядился.

Полагая, что данным решением нарушаются его жилищные права, ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения ЗРУЖО от 25 марта 2019 года № 76-24/06 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложить на указанное должностное лицо обязанность по отмене данного решения и повторному рассмотрению его заявления о принятии его на соответствующий жилищный учет.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, настаивали на удовлетворении заявленных требований. При этом представитель административного истца указал на обстоятельство предоставления указанного жилого помещения родителям административного истца до его рождения, а также на приватизацию этого жилья без волеизъявления на то ФИО3, ввиду его несовершеннолетнего возраста в период приватизации.

Представитель административного ответчика ФИО4 и представитель административного соответчика федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) ФИО5 в суд не прибыли. В своих возражениях, каждый в отдельности, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в оспоренном административным истцом решении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) в суд не прибыл, по существу спора возражений не представил.

Заслушав административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы из жилищного дела ФИО3, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации. При этом п. 5 указанной статьи Федерального закона установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В силу абз. 12 и 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона. Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Исходя из содержания названных норм права в их взаимосвязи, социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется указанным в законе категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только один раз при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. При этом в том случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства (вне зависимости от вида жилищного фонда) жильем и не имеет возможности его сдать, то он обеспечивается жилым помещением в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон) установлены основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации.

В силу требований ст. 2 Закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 28 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Статьей 64 СК РФ установлено, что родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Таким образом, при приватизации жилого помещения родителями несовершеннолетних, последние в данном случае, давая через законных представителей согласие на приватизацию жилья другими лицами, не реализовывают свое право на однократную приватизацию бесплатно занимаемого жилого помещения.

Из послужного списка ФИО3 следует, что первый контракт о прохождении военной службы заключен им 30 сентября 1999 года, в связи с чем административный истец в силу абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Закона относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В соответствии с договором найма служебного жилого помещения от 30 января 2019 года № 76-52/20, Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника отделения ЗРУЖО ФИО3 и его сыну предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 60,4 кв.м.

Из справок врио начальника испытательного полигона (железнодорожной техники город Ярославль) федерального государственного бюджетного учреждения «3 Центральный научно-исследовательский институт» Министерства обороны Российской Федерации (далее – полигон 3 ЦНИИ МО РФ) от 18 февраля 2019 года № 27 и 29 усматривается, что ФИО3 проходит военную службу в указанном полигоне 3ЦНИИ МО РФ, имеет выслугу в календарном исчислении более 20 лет.

Как следует из копии паспорта административного истца, выписки из домовой книги квартиры по адресу: <адрес>, свидетельства о регистрации по месту жительства № 3425 от 30 июня 2011 года, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения и его сын ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу места прохождения административным истцом военной службы по адресу: <адрес>. При этом в период с 16 декабря 1997 года по 24 августа 2001 года ФИО3 имел регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, он семьей фактически проживает в предоставленном ему служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений в собственности, по договору социального найма либо в пользовании он не имеет. До 24 августа 2001 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, предоставленном муниципальными органами самоуправления до его рождения его матери, и в последствии приватизированном его родителями без его ведома. О приватизации этого жилья ему стало известно от них в связи с предполагаемой его продажей в 2001 году, в период его обучения в военном образовательном учреждении. С этой целью им была оформлена в собственность 1/3 доли указанного помещения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости и о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости следует, ФИО3 в настоящее время не имеет прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации. Вместе с тем ему в период с 4 сентября по 4 октября 2001 года принадлежали 1/3 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 39 кв.м.

Как следует из архивной выписки решения исполнительного комитета Монастырщинского районного Совета народных депутатов от 24 октября 1980 года № 289, ФИО1 в связи с трудовыми отношениями на состав семьи 3 человека предоставлена <адрес>, площадью 39 кв.м.

В соответствии договором бесплатной передачи в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде <адрес><адрес> от 16 декабря 1997 года, утвержденного постановлением Главы администрации Монастырщинского района от 23 декабря 1997 года, администрация района передала в собственность ФИО1 ее мужу и сыну ФИО2 по 1/3 доли на каждого трехкомнатную <адрес>, общей площадью 39 кв.м., жилой площадью 27 кв.м. При этом из п. 3 указанного договора следует, что возникновение права собственности на данную квартиру обусловлено моментом регистрации договора в местной администрации. Регистрация договора осуществлена 23 декабря 1997 года с присвоением реестрового номера № 1295.

Выпиской из домовой книги указанной квартиры и копией листов домовой книги подтверждается регистрация в ней матери, отца и сестры административного истца с января 1979 года, а ФИО3 с 7 января 1982 года по 24 августа 2001 года.

Как следует из послужного списка ФИО3, в период с 1 августа 1998 по 21 июня 2003 года он проходил обучение в Военно-транспортном университете железнодорожных войск Российской Федерации.

Из заявления ФИО3 от 18 февраля 2019 года усматривается, что административный истец обратился в отделение ЗРУЖО с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства в городе Ярославле.

Решением начальника отделения ЗРУЖО от 25 марта 2019 года № 76-24/06 ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Таким образом, суд считает установленным, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 39 кв.м., предоставленное матери ФИО3 до его рождения, было приватизировано с регистрацией права собственности в период, когда административный истец являлся несовершеннолетним, в связи с чем он не мог самостоятельно реализовать свое право на однократную приватизацию бесплатно занимаемого жилого помещения. При таких данных суд считает, что ФИО3 относится к категории лиц, которые в силу ст. 11 Закона сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения им совершеннолетия. Учитывая это, а также то, что право собственности на указанное жилье возникло в 1997 году, действия ФИО3 по оформлению в 2001 году права собственности на 1/3 доли собственности, которой он владел месяц, обусловлены требованиями действующего в данный период времени законодательства, необходимыми для последующей регистрации сделки с недвижимостью, и в данном конкретном случае не свидетельствуют о реализации ФИО3 гарантированного ст. 15 Федерального закона права на обеспечение жильем от государства.

При указанных обстоятельствах ФИО3, не имеющий на территории Российской Федерации жилых помещений в собственности по договору социального найма и в пользовании, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период службы служебными жилыми помещениями, достигший общей продолжительности военной службы более 20 лет, и не имеющий препятствий для сдачи служебного жилья по месту прохождения им военной службы, правомерно поставил вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства в городе Ярославле.

В связи с изложенным суд признает незаконным решение начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 76-24/06 от 25 марта 2019 года об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и в целях восстановления его нарушенного права считает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии административного истца на соответствующий учет.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку от 2 июня 2019 года.

Поскольку УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, структурным подразделением которого является отделение ЗРУЖО, то суд, удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с УФО в его пользу понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 76-24/06 от 25 марта 2019 года об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, город Ярославль) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить указанное решение, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО3 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись