Решение № 2А-1091/2020 2А-1091/2020~М1091/2020 М1091/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-1091/2020

Дело № 2а-1091/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2020 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе судьи Ефременковой В.В., при секретаре Кузнецовой Е.Е.,

с участием прокурора Абрамовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 18 ФИО1 ФИО12 к Черняховской территориальной избирательной комиссии, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 603, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 604, Участковой избирательной комиссии избирательного участка № 617 о признании незаконным протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и обязании провести повторный подсчет голосов избирателей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, зарегистрированный кандидат в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 18, обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 603 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 20 часов 54 минуты, протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 604 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут, протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 617 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут, о признании незаконным и отмене Протокола о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 18 Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, обязании участковых избирательных комиссий № 603, № 604, № 617 провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу № 18 и определении итогов голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования.

В обоснование требований указано, что 13 сентября 2020 года проводилось голосование по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ». Из Протоколов участковых избирательных комиссий №№ 603, 604, 617 следует, что участковыми избирательными комиссиями получено 600, 400 и 800 бюллетеней соответственно. При этом выдано избирателям: проголосовавшим досрочно 130,116, и 152 бюллетеня соответственно на каждом избирательном участке; в помещении для голосования в день голосования выдано 79,58, 98 бюллетеня соответственно; проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 5, 0, 9 бюллетеня соответственно; число погашенных бюллетеней 388,226, 541 соответственно. Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 133, 116, 161 соответственно. Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 81, 58, 98 соответственно. Число недействительных бюллетеней 12, 7, 11 соответственно. Число действительных бюллетеней 202, 167 и 248 соответственно. Согласно Протоколов №№ 1,2,3 Черняховская территориальная избирательная комиссия выдала участковым избирательным комиссиям 1800 бюллетеней, число погашенных 1155. Таким образом, число выданных избирателям бюллетеней 645.

Однако, в переносных ящиках для голосования оказалось 410 бюллетеней, в стационарных ящиках 237. Всего 647, что на два больше, чем было выдано избирателям.

Происхождение двух неучтенных бюллетеней не представляется возможным установить. В связи с чем, избирательными комиссиями был неправильно произведен подсчет бюллетеней, что является основанием для отмены решений участковых избирательных комиссий, оформленных протоколом.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 требования административного иска поддержали.

Представитель ФИО2 пояснил, что Черняховской территориальной избирательной комиссией в том числе допущено нарушение и при погашении 98 бюллетеней, которые должны были быть распределены между участковыми избирательными комиссиями.

Представитель административного ответчика Черняховской территориальной избирательной комиссии - председатель Черняховской территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что 14 сентября 2020 года приято решение, которым выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования « Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 18 признаны состоявшимися и действительным, а избранным депутатом ФИО4.

20.08.2020 года Черняховской ТИК принято Решением о том, что в период со 02 сентября по 10 сентября 2020 года с 16 до 20 часов в будние дни и с 10 до 14 часов в выходные дни в помещении Черняховской ТИК будет осуществляться проведение досрочного голосования. В связи с этим было изготовлено 1900 бюллетеней для голосования, из которых 1800 переданы участковым избирательным комиссиям, а 100 оставлены в Черняховской ТИК. 10 сентября 2020 года в участковую избирательную комиссию № 603 по акту были переданы: список досрочно проголосовавших избирателей, два конверта с бюллетенями досрочно проголосовавших. Данные два голоса указаны в строке 4 протокола участковой избирательной комиссии. 98 бюллетеней погашены.

Представители административных ответчиков участковых избирательных комиссий № 604, № 617 ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования иска не признали, поддержав позицию председателя Черняховской территориальной избирательной комиссии.

Представитель административного ответчика участковой избирательной комиссии № 603 извещен о времени и месте рассмотрения дела. В суд не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в отсутствии административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 считает, что оснований для удовлетворения завяленных требований не имеется.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме.

В соответствии с частью 2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, конституционные принципы правового государства, основанного на верховенстве права и правовой демократии, предполагают в целях поддержания гражданского мира и согласия необходимость установления нормативно-правового регулирования, которое обеспечивало бы цивилизованные формы разрешения избирательных споров, что делает наиболее востребованными именно судебные механизмы защиты избирательных прав.

В силу приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации судебная защита должна быть доступной для избирателей и эффективной не только в случаях, когда нарушения избирательных прав, включая право избирать в органы государственной власти, органы местного самоуправления, возникают в период избирательной кампании до начала или непосредственно в ходе голосования, но и на следующих стадиях избирательного процесса, направленных на определение результатов выборов.

Вместе с тем, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Порядок подсчета голосов избирателей и составление протокола об итогах голосования установлен статьей 68Федерального закона № 67-ФЗ, и статьей 60 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 « О муниципальных выборах в Калининградской области (далее- Закона Калининградской области № 231).

Порядок проведения досрочного голосования установлен ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно п. 2 которой при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Согласно п. 9 ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

В соответствии со ст. 65 Федерального закона 67-ФЗ в день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт ( п. 13).

После совершения действий, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи, председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, участника референдума, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов (в случае его использования). Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, на референдуме по соответствующему вопросу референдума, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу, бюллетени, содержащие этот вопрос референдума, признаются недействительными, о чем составляется акт. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии ( п.15).

Судом установлено, что Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 23 июня 2020 года №37 назначены выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» на 13 сентября 2020 года.

Принято решение провести указанные выборы по схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ», утвержденной решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» от 13.02.2020 №3 сроком на 10 лет.

Решением Черняховской ТИК от 20 августа 2020 года № 40/282-4 установлено, что в период со 02 сентября по 10 сентября 2020 года с 16 часов до 20 часов в будние дни и с 10 часов до 14 часов в выходные дни в помещении Черняховской ТИК ежедневно будет осуществляться рассмотрение заявлений о проведении досрочного голосования избирателей, которые по уважительной причине не могут принять участие в голосовании на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.

Черняховской территориальной избирательной комиссией от 28 августа 2020 года принято Решение № 41/313-4 о распределении и передаче избирательных бюллетеней по выборам депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатным избирательным округам №№ 1-20, по одномандатному округу № 18 - в количестве 1900 бюллетеней, из них участковая избирательная комиссия избирательного округа № 603 – 600 бюллетеней, участковая избирательная комиссия избирательного округа № 604 – 400 бюллетеней, участковая избирательная комиссия избирательного округа № 618 – 800 бюллетеней, Черняховская территориальная избирательная комиссия 100 бюллетеней.

По Акту о передаче избирательных бюллетеней для голосования на выборах депутатов окружного Совета депутатов МО «Черняховский городской округ» ФГУП Типография газеты «Страж Балтики» 31.08.2020 года переданы Черняховской ТИК избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу № 18 в количестве 1900 штук.

Участковые избирательные комиссии избирательных участков № 603 № 604, № 617 получили по Акту от 10.09.2020 года 600, 400, 800 бюллетеней соответственно.

По Акту о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей от 10.09.2020 года Черняховская территориальная избирательная комиссия передала, а участковая избирательная комиссия избирательного участка № 603 приняла: список досрочно проголосовавших избирателей по избирательному участку № 603 на одном листе, заявления избирателей о досрочном голосовании 2 штуки и конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в количестве 2 штуки.

По акту от 13 сентября 2020 года были погашены избирательные бюллетени по одномандатному избирательному округу № 18 в количестве 98 штук.

При этом в сводной таблице окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному округу № 18 в строке 4 указано о числе бюллетеней, выданных избирателям проголосовавшим досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии в количестве - 2 шт..

В соответствии с протоколом окружной избирательной комиссии о результатах выборов на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 18, участковыми избирательными комиссиями получено 1800 бюллетеней. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 398, в том числе в помещении ТИК - 2. Число бюллетеней, выданных участковыми комиссиями избирателям в помещении для голосования в день голосования 235. Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования 14. Число погашенных бюллетеней 155. Число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 410. Число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 237. Число недействительных бюллетеней 30.Число действительных бюллетеней 617.

Число голосов, поданных за зарегистрированных кандидатов: ФИО1 - 209, ФИО7 - 53, ФИО4 - 355.

Решением Черняховской ТИК № 47/364-4 от 14 сентября 2020 года выборы депутатов окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» 13 сентября 2020 года признаны состоявшимися и действительными. Установлено, что в окружной Совет депутатов по одномандатному избирательному округу № 18 избрана ФИО4 ФИО13.

Судом установлено, что особого мнения членов участковой комиссии с правом решающего голоса к протоколу не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало, контрольные соотношения показателей заполненных строк протокола проверены, арифметических ошибок и погрешностей не выявлено.

Не выявлено таких нарушений и в ходе рассмотрения заявленных требований судом, поскольку как было установлено, из изготовленных 1900 бюллетеней 100 бюллетеней были в соответствии с Решением № 41/313-4 получены Черняховской ТИК для выдачи избирателям, голосовавшим досрочно в помещении ТИК, из них два бюллетеня выданы избирателям, 98 погашены. Бюллетени, выданные избирателям, голосовавшим досрочно в помещении ТИК, учтены при подсчете голосов.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктов 1, 2, 9 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 70, пункта 11 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

Таким образом, проанализировав представленные документы, судом нарушений в подсчете голосов, на которые ссылается административный истец, которые имели бы место и привели бы к искажению действительной воли избирателей, не установлено.

Поскольку основания сомневаться в том, что действительная воля избирателей установлена верно, у суда отсутствуют, суд не находит оснований для удовлетворений заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 о признании незаконным и отмене Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 603 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 20 часов 54 минуты; Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 604 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут; Протокола без номера участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № 617 от 13 сентября 2020 года, подписанный в 21 час 35 минут; о признании незаконным и отмене Протокола о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 18 Черняховской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, обязании участковых избирательных комиссий № 603, № 604, № 617 провести повторный подсчет голосов избирателей по одномандатному избирательному округу № 18 и определении итогов голосования с составлением повторного протокола об итогах голосования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Ефременкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 октября 2020 года.

Судья В.В.Ефременкова