Постановление № 5-963/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-963/2020

Дело № 5-963/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2020 года Московская область, г. Серпухов,

ул. Ворошилова, д.186

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» ФИО1,

на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МДОУ детский сад № 34 «Звездочка», юридический адрес: <...>, ИНН: <***>, ОГРН:<***> от 09.12.2002г., фактический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

25.09.2020г. в 11:00 час. при проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения групповой заболеваемости коронавирусной инфекцией среди детей и сотрудников МДОУ детский сад № 34 «Звездочка», расположенного по адресу: <...>, в период с 11.09.2020г. по 25.09.2020г. было выявлено:

- В группе № 11 не соблюдается площадь на одного ребенка (площадь групповой – 49,1 м2 , площадь на одного ребенка составляет 1,4 м2 при норме не менее 2 м2), что является нарушением требований п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

- Расстановка кроватей в спальне не соблюдается (не обеспечен свободный проход между кроватями и стенами. Кроватями и отопительными приборами), что не соответствует требований п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

- Санитарно-техническое состояние ряда помещений МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» в неудовлетворительном состоянии, помещения нуждаются в проведении ремонта: - отбита плитка в части туалетных, сыпется штукатурка, следы потеков, отслаивается краска в части помещений (переход Б, буфетных и.т.д.). Вышеуказанное не позволяет проводить в полном объеме влажную уборку с моющими и дезинфицирующими средствами и является нарушением п. 5.1, 5.2, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

- В некоторых группах унитазы не оборудованы детскими сиденьями, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 6.19 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

- Не качественно проводится уборка помещений (пыль, грязь), что является нарушением требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях COVID-19», П.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях».

- Не обеспечены условия для гигиенической обработки рук при входах в организацию и в туалетных комнатах (отсутствуют кожные антисептики), что является нарушением требований п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях COVID-19».

Таким образом, МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» были допущены нарушения п.п. 1.9, 6.13, 5.1, 5.2, п. 17.1, 6.19, СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организациях», п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях COVID-19».

Заведующая МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала и показала, что в настоящее время часть нарушений устранена, что подтверждается отчетом об исполнении предписания.

Выслушав представителя юридического лица, изучив письменные доказательства, судья полагает уставленным факт совершения МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Постановлением Губернатора Московской области от 12.03.2020 г. №108-ПГ на территории Московской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и определен ряд некоторых мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Московской области.

Совершение МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» указанного административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в административном деле, составленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, не доверять которым оснований у судьи не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении № 287-05 от 25.09.2020г., актом санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 25.09.2020г., фототаблицей, распоряжением № 15/52 от 08.09.2020г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания, сведениями из ЕГРЮЛ.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о виновности МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» в совершении административного правонарушения, поскольку им нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Так, судья учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые и сведения о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что по настоящему делу наложение на МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера выявленных нарушений и их последствий, а также, учитывая род деятельности юридического лица – МДОУ детский сад № 34 «Звездочка», оказывающего общеобразовательную деятельность для детей, а также, исходя из того обстоятельства, что МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» принимаются меры для устранения выявленных нарушений, направленных на выполнение юридическим лицом требований санитарных правил.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Вместе с тем с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, финансового положения МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» признало факт совершения административного правонарушения, ранее не привлекалось к административной ответственности.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КРФобАП может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 6.3, ст. ст.23.1, 29.7 – 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Серпуховского городского суда Московской области,

ПОСТАНОВИЛ:

МДОУ детский сад № 34 «Звездочка» юридический адрес: <...>, ИНН: <***>, ОГРН:<***> от 09.12.2002г., фактический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области) лицевой счет <***>, Банк получателя: Главное управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ГУ Банка России по ЦФО), Р/сч. № 40101810845250010102, ИНН <***>, КПП 502901001, БИК 044525000, ОКМТО 46770000, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104500001000472821, ЕИП: 2005043016815504301001.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Д. Пантела