Решение № 2А-468/2018 2А-468/2018 ~ М-446/2018 М-446/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-468/2018

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ село Усть-Тарка Усть-Таркского района

Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Сороквашиной О.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Теплюковой М.И.,

представителя административного ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, в обоснование требований указал следующее, прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. На основании пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон), супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям,

устанавливаемым органами местного самоуправления. В пункте 2 данной статьи Закона закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В нарушение указанных требований Закона, на территории муниципального образования Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области до настоящего времени не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.14, ч.3 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.25,29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1.1,2.1.3 национального стандарта «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст указывает, что неисполнение органом местного самоуправления предоставленного ему полномочия в виде создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от разрешения отнесенных к его ведению вопросов местного значения. Отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории муниципального образования Усть-Таркского сельсовета Усть- Таркского района Новосибирской области, нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию муниципального образования Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец помощник прокурора Усть-Таркского района Теплюкова М.И. в судебном заседании поддержала требования, просила их удовлетворить в полном объеме, уточнила формулировку требования просила исключить слова «муниципального образования», изложила требования следующим образом: обязать администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что данная обязанность возложена на органы местного самоуправления, граждане лишены возможности на предоставление ритуальных услуг на территории Усть-Таркского сельсовета не создана специализированная служба. Администрацией заключен договор в нарушение требований ФЗ №44-ФЗ с ИП ФИО2, который занимается предпринимательской деятельностью. Граждане лишены возможности пользоваться услугами погребения из гарантированного перечня, они обращаются к ИП ФИО2, который предоставляет им услуги за плату.

Представитель ответчика администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против уточнения требований исключении формулировки «муниципального образования», при этом возражал против удовлетворения требований истца, пояснил, что нормы ФЗ №131-ФЗ имеют приоритетное значение над ФЗ №8-ФФЗ О погребении. Администрация организовала похоронное дело на территории сельсовета, в случае если умерший не имеет родственников, или родственники не могут оплатить то администрация производит захоронение за свой счет. Администрацией сельсовета заключен договор с организацией представляющей ритуальные услуги ИП ФИО2, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Усть-Таркского сельсовета и не создана. На территории поселения 3 кладбища, земельные участки под кладбищами поставлены на кадастровый учет, оформлено право собственности у администрации. Разрешение на захоронение на кладбище администрация Усть-Таркского сельсовета не выдает, как производится захоронение, он пояснить не может, учет захороненных администрация не ведется. ФИО1 пояснил, что гарантированный перечень услуг по погребению на территории Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района и стоимость услуг, предоставляемых, согласно гарантированному перечню услуг по погребению утверждены. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, администрация сельсовета выполняет свои обязанности в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Граждане обращаются в администрацию или к ИП ФИО2 предоставляющему ритуальные услуги, граждане оплачивают услуги самостоятельно. Договор на оказание услуг с ИП ФИО2 заключен до 100 000рублей, спецификации нет, потому что невозможно определить количество потребителей услуг. Порядок исполнения данного договора ему не известен, в том числе не известно, на кого возложен контроль по исполнению договора.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности приходит к следующему: согласно частей 3, 4 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Вопросы местного значения сельского поселения Новосибирской области закреплены в статье 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ (ред. от 31.01.2017) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункта 23 части 1 статьи 5 Устава Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области (далее –Устав), принятого решением сессии Совета депутатов Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения Усть-Таркского сельсовета относится организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (л.д. 35-65).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» (л.д. 27-32) утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших, имеющих родственников в сумме 6841 рубль 57 копеек; стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших (погибших) не имеющих родственников в сумме 7126 рублей 64 копейки. Также утверждены требования к качеству данных услуг. Указанный правовой акт согласован с Департаментом по тарифам Новосибирской области, филиалом № ГУ Новосибирского РО Фонда социального страхования РФ, УПФР в г. Татарске Новосибирской области (межрайонное).

Согласно пп.1 п. 26 ст. 4 Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ (ред. от 06.02.2018) "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" Усть-Таркский сельсовет, в состав территории которого входят населенные пункты: село Усть-Тарка, деревня Богословка.

Из материалов дела установлено, что численность населения Усть-Таркского сельсовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 4791 человек (л.д.16).

Из материалов дела и объяснений административного ответчика установлено, что на территории Усть-Таркского сельсовета 3 кладбища, кладбища расположены в населенных пунктах: <адрес> и два кладбища в <адрес> на которых производят захоронение, указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о регистрации прав собственности, кадастровыми паспортами, распоряжениями Правительства Новосибирской области (л.д. 17-26).

Судом из ответа отдела ЗАГС Усть-Таркского района управления по делам ЗАГС Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Усть-Таркского сельсовета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ умерло 75 человек в <адрес> и 5 человек в д. Богословка (л.д.11).

Из материалов дела, ответа администрации Усть-Таркского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6, 13) и объяснений административного ответчика ФИО1, установлено, что на территории Усть-Таркского сельсовета <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая предоставляет услуги из гарантированного перечня услуг по погребению не создана.

Также из ответа администрации Усть-Таркского района (л.д. 34) установлено, что на территории Усть-Таркского района Новосибирской области функционирует одна организация Индивидуальный предприниматель ФИО2 основной вид деятельности 96.03 «Организация похорон и представление связанных с ним услуг», в которому обращаются граждане всех муниципальных образований поселений Усть-Таркского района, в том числе и сами администрации поселений для организации захоронения умерших, при этом расходы по захоронению несут родственники умершего.

Из положений ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Разрешая доводы представителя административного ответчика о том, что населению предоставляются услуги из гарантированного перечня ИП ФИО2, на основании договор на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного администрацией с ИП ФИО2, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.

Предметом договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ заключенного администрацией с ИП ФИО2, являются отношения согласно которых Исполнитель ИП ФИО2 обязуется по заданию Заказчика администрации оказать услуги по вопросам похоронного дела при погребении умерших. Пункт 1.2. договора предусматривает услуги оказываемые исполнителем. В договоре отсутствует задание, о котором идет речь в пункте 1.1., отсутствует спецификация, ответчик не представил суду доказательств порядка исполнения данного договора.

ИП ФИО2 занимается предпринимательской деятельностью целью, которой является извлечение прибыли для него, услуги из гарантированного перечня он не предоставляет гражданам на безвозмездной основе.

Из объяснений ответчика и договора судом установлено, что граждане обращаются к ИП ФИО2, как к поставщику услуг погребению и оплачивают полностью все расходы, связанные с предоставлением услуг, что является нарушением Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", которые регламентируют, что в целях обеспечения государственных социальных гарантий оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вследствие отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района, нарушаются права граждан поселения на предоставление им услуг по гарантированному перечню услуг по погребению на территории Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области, которые должны оказываться гражданам на безвозмездной основе, в том числе и на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции.

Административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления Усть-Таркского сельсовета были предприняты, необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об отсутствии финансовой возможности по содержанию такой службы и экономической нецелесообразности создания специализированной службы, суд находит не состоятельными. Поскольку правового значения для разрешения заявленных требований административным истцом не имеют и сами по себе данные доводы не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Суд с учетом норм части 2 статьи 178 КАС РФ, ст. 187 КАС РФ, п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, а также необходимости принятия административным ответчиком решений, совершения действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в срок указанный истцом до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок, по мнению суда, является разумным.

Поскольку органами местного самоуправления Усть-Таркского сельсовета не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.3 ст. 114 КАС РФ Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Суд считает, что настоящее решение суда, затрагивает права неопределенного круга лиц Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района и подлежит опубликованию в официальном печатном издании, установленном ч.3 ст. 3 Устава Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179, ст. 227 КАС РФ, суд,

решил:

заявленные требования административного истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области об обязании администрации Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Таркского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение суда подлежит официальному опубликованию в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления Усть-Таркского района» в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путём подачи жалобы через Татарский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Полтинникова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.