Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-248/2024 М-248/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-528/2024

Дело № 2а-528/2024

УИД № 13RS0023-01-2024-000445-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 марта 2024 года город Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре Новиковой О.В.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Пролетарского района г. Саранска, его представителя по доверенности старшего помощника прокурора Терентьевой Т.П.,

административного ответчика общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания",

заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, ТСЖ "Победы 20/1", ТСЖ "Победы 24/2",

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Саранска к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (далее – ООО "ЖЭК") о возложении обязанности согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, признании бездействия незаконным

установил:

прокуратурой Пролетарского района г. Саранска на основании решения № 189 от 21 августа 2023 года (л.д. 49) проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения, жилищных прав граждан, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при предоставлении коммунальных услуг в многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО "ЖЭК", в ходе которой установлено, что административным ответчиком не разработана и не представлена для согласования программа производственного контроля качества питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия в многоквартирных домах №20/1 и №24/2 по ул. Победы г. Саранска.

По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес ООО "ЖЭК" (юридический адрес: <...>) 25 августа 2023 года внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о водоснабжении (л.д. 50 – 51).

Согласно ответу ООО "ЖЭК" от 4 октября 2023 года на вышеуказанное представление, правовых оснований для удовлетворения представления от 25 августа 2023 года не имеется (л.д. 52 – 53).

Таким образом, требования, изложенные в представлении прокуратуры Пролетарского района г. Саранска об устранении допущенных нарушений законодательства о водоснабжении, ООО "ЖЭК" не исполнены, в связи с чем прокуратурой направлено административное исковое заявление в суд об обязании ООО "ЖЭК" разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия программу производственного контроля качества питьевой воды и осуществлять лабораторный контроль питьевой воды в многоквартирных домах по адресам: г. Саранск, ул. Победы, дома №20/1 и №24/2.

Представитель прокуратуры Пролетарского района г. Саранска Терентьева Т.П. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Директором ООО "ЖЭК" ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также о приостановлении производства по делу до принятия решений (оформленных протоколами общих собраний собственников помещений домов) собственниками помещений многоквартирных домов №20/1 и №24/2 по ул. Победы г. Саранска на общих собраниях по вопросу заключения напрямую договоров на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения между каждым собственником помещений и ресурсоснабжающей организацией МП г.о. Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство» с 01.04.2024, в случае заключения которых, решение суда, в случае удовлетворения иска, будет неисполнимым.

Поскольку предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (ст.ст. 190 – 191) основания для приостановления производства по административному делу в данном случае отсутствуют, в удовлетворении ходатайства ООО "ЖЭК" надлежит отказать.

Председателем правления ТСЖ "Победы 20/1" ФИО2 представлено заявление, из содержания которого усматривается, что в настоящее время решения о заключении прямых договоров каждым собственником помещений в МКД с ресурсоснабжающей организацией в части холодного водоснабжения не принято, идёт сбор и подсчёт голосов; иск прокурора полагал подлежащим удовлетворению в полном объёме; дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представители ТСЖ "Победы 24/2", Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия (от последнего представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления) не явились, извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, ходатайство об отложении разбирательства дела не поступило.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 N 307-АД14-5816 по делу N А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Исходя из содержания подпункта "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а также пунктов 2, 6 приложения N 1 к Правилам N 354 следует, что качество предоставляемых коммунальных услуг, в частности состав и свойства холодной и горячей воды, должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ).

Согласно пунктам 15, 16 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Частью 2 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ).

В силу части 6 статьи 25 Закона N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

В силу пункта 2 Правил N 354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 1 марта 2021 г.

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 "Санитарных правил 2.1.3684-21", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (далее - Правила осуществления производственного контроля), и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Материалами дела установлено, что ООО "ЖЭК" (далее также – Общество), имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 42 – 43), осуществляет управление многоквартирными домами на территории городского округа Саранск по адресам: ул. Победы, дома №20/1 и №24/2, что ответчиком не оспаривается.

На основании заключённых 22 января 2015 года ООО "ЖЭК" договоров управления № 7 и № 13 (л.д. 7 – 16, 17 – 25), Общество осуществляет деятельность, связанную с управлением и содержанием общего

имущества в многоквартирных домах, предоставлением жилищно-коммунальных услуг, с организацией и обеспечением, в частности, систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения, водоотведения в многоквартирных жилых домах (пункт 4.4 договора).

Согласно п. 2 договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.11.2016 № 933а, заключённого ООО "ЖЭК" с МП "Саранскгорводоканал», Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, обязано обеспечивать эксплуатацию и исправность внутридомовых инженерных сетей (систем водоснабжения) в пределах границ эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 26 – 30).

Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4.0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом России 30 апреля 2020 г., производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Таким образом, требования СанПиН 2.1.3684-21 распространяются на деятельность ООО "ЖЭК", как осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия представлена информация о непоступлении на согласование программы производственного контроля качества питьевой воды для ООО "ЖЭК" (л.д. 58).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 1, 2, 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, суд исходит из того, что ООО "ЖЭК", как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в состав которого включены, в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, обязано разработать программу производственного контроля и на основании данной программы проводить лабораторные исследования качества холодной и горячей воды в распределительной сети обслуживающего жилого многоквартирного дома на границе балансовой (эксплуатационной) принадлежности в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Представленные ООО "ЖЭК" копии сообщений от 4 и 5 марта 2024 года о проведении внеочередных общих собраний собственников помещений в МКД для принятия решений о заключении с 1 апреля 2024 года напрямую договоров на предоставление услуг холодного водоснабжения значения для разрешения исковых требований не имеют, поскольку таковые решения собственниками не приняты и в настоящий момент отсутствуют.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться, в том числе, указания на необходимость совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организацией уплачивается государственная пошлина в размере – 2000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в бюджет – исходя из признания оспариваемого бездействия незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Саранска к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" по непринятию мер по разработке и согласованию с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия программы производственного контроля качества питьевой воды, по осуществлению лабораторного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах №20/1 и №24/2 по ул. Победы г. Саранска.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и представить на согласование с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия программу производственного контроля качества питьевой воды и осуществлять лабораторный контроль качества питьевой воды в многоквартирных домах №20/1 и №24/2 по ул. Победы г. Саранска.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная компания" в доход бюджета городского округа Саранск государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2024 года.

Судья А.К. Чибрикин