Апелляционное определение № 33А-8445/2026 от 16 апреля 2026 г.

Судья Евангелевская Л.В. УИД 61RS0004-01-2026-003312-32

Дело № 33а-8445/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 апреля 2026 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Журба О.В.,

судей Лазаревой М.И., Чернобай Ю.А.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконными действий по несогласованию места проведения пикетирования, по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 апреля 2026 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, указав, что 8 апреля 2026 г. уведомил администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону (входящий № 59.24-5460) о проведении пикетирования 17 апреля 2026 г. с 17 часов 00 минут до 21 часов 00 минут на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

10 апреля 2026 г. в ответе за № 59.24.03/214 администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону отказала в согласовании проведения публичного мероприятия.

Административный истец не согласен с отказом в согласовании.

Полагает, что муниципальный орган неверно, субъективно трактует форму проведения публичного мероприятия «пикет», используя это как надуманный способ отказа в согласовании мероприятия.

Кроме того, проведение в указанное в заявлении время и на указанном месте иного публичного мероприятия, уведомление о проведении которого поступило ранее, не соответствует положениям Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», поскольку не содержит обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения.

С целью восстановления нарушенного права административный истец просил признать действия администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону незаконными и согласовать проведение пикетирования 17 апреля 2026 г. с 17 часов 00 минут до 21 часов 00 минут на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 апреля 2026 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным ответ администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2026 г. № 59.24.03/214 в части несоответствия административным истцом формы проведения публичного мероприятия, заявленной в уведомлении от 8 апреля 2026 г., а также отсутствия обоснованного предложения администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об альтернативном месте и (или) времени проведения заявленного публичного мероприятия, и обязал администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону незамедлительно повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 8 апреля 2026 г. о проведении 17 апреля 2026 г. с 17 часов 00 минут по 21 час 00 минут публичного мероприятия в форме пикета.

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону просит решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 апреля 2026 г. отменить в части удовлетворенных требований как незаконное и необоснованное и отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что администрация Ленинского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации города Ростова-на-Дону и осуществляет функции городской власти исключительно на закрепленной за ней территории. Постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2012 г. № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону отведено только одно место - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В данном месте, в указанные административным истцом дату и время, согласовано проведение другого публичного мероприятия. Проведение двух публичных мероприятий в одном месте приведет к нарушению общественного порядка и прав участников заявленного ранее мероприятия, не позволит обеспечить безопасность, как участников мероприятий, так и других лиц, находящихся в указанном месте во время их проведения. Другие специально отведенные места для проведения публичных мероприятий на территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону отсутствуют.

Обращает внимание на то, что указанная административным истцом в уведомлении форма публичного мероприятия – пикет, не предусмотрена Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, заявитель жалобы указывает, что согласно распоряжению Губернатора Ростовской области от 6 марта 2025 г. № 68 на территории Ростовской области действует режим повышенной готовности и существует прямая угроза гражданам при их участии в массовых публичных мероприятиях вне согласованных исполнительным органом мест.

Представитель администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить.

Представители административного истца ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании полагали решение суда законным и обоснованным, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав участников судебного процесса, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области постановлением Правительства Ростовской области от 27 декабря 2012 г. № 1120 утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

Согласно данному перечню в г. Ростове-на-Дону для проведения публичных мероприятий определены места по следующим адресам:

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

8 апреля 2026 г. в 09 часов 48 минут в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону поступило уведомление ФИО14 о проведении пикетирования 17 апреля 2026 г. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с 7 часов 00 минут до 22 часов 00 минут. Цель мероприятия: информирование населения о профилактике чрезвычайных происшествий и несчастных случаев, в том числе во время наводнений (л.д. 27).

10 апреля 2026 г. ФИО15 согласовано проведение указанного пикетирования (л.д. 25-26).

8 апреля 2026 г. в 15 часов 01 минуту в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону за входящим № 59.24-546 поступило уведомление ФИО1 о проведении пикета 17 апреля 2026 г. с 17 часов 00 минут до 21 часов 00 минут на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, цель проведения: протест против повышения тарифов в системе ЖКХ Ростовской области, роста цен на товары первой необходимости; информирование граждан об основных социально-экономических и политических положениях программы КПРФ, направленных, в том числе и в защиту прав граждан Российской Федерации, о законопроекте фракции КПРФ в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации «Трудовом Кодексе Российской Федерации»; выражение поддержки Российской Армии в проведении специальной военной операции, в отражении агрессии НАТО и коллективного Запада; проведение опроса граждан по отношению к проектам Федеральных законов фракции КПРФ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (л.д. 21-22).

Письмом администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2026 г. № 59.24.03/214 ФИО1 отказано в согласовании проведения публичного мероприятия, ввиду того, что указанная в уведомлении форма публичного мероприятия – «пикет» не соответствует формам публичных мероприятий, предусмотренным Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»; на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на указанное административным истцом в уведомлении дату и время согласовано проведение иного публичного мероприятия с целями, отличающимися от заявленных административным истцом, уведомление о проведении которого поступило ранее. Рекомендовано устранить нарушения закона и подать новое уведомление (л.д. 19-20).

14 апреля 2026 г. ФИО1 обратился с административным иском (л.д. 1).

Частично удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции сделал вывод, что указание в уведомлении формы публичного мероприятия «пикет» вместо «пикетирование» не могло служить основанием к отказу в согласовании, поскольку уведомление содержало ссылки на Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и не допускало сомнений в форме проведения.

Суд также исходил из того, что сославшись на факт согласования ранее поступившего уведомления, административный ответчик в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» должен был направить ФИО1 обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении недостатков уведомления, касающихся формы проведения публичного мероприятия, если административный ответчик посчитал ее несоответствующей закону.

На этом основании суд сделал вывод о незаконности решения администрации, однако отказал в возложении на администрацию обязанности согласовать проведение пикетирования 17 апреля 2026 г. с 17 часов 00 минут до 21 часов 00 минут на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, указав в качестве способа защиты незамедлительное повторное рассмотрение уведомления ФИО1

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное право обеспечивает гражданам реальную возможность через проведение публичных мероприятий (митингов) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти посредством поддержания цивилизованного мирного диалога между гражданским обществом и государством.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ) призван обеспечить реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Пунктом 1 статьи 3 и пунктом 1 части 4 статьи 5 Закона № 54-ФЗ определено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором указываются, в том числе форма и место (места) проведения публичного мероприятия, его цель.

Частью 3 статьи 7 Закона № 54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия должны быть указаны: цель публичного мероприятия (пункт 1); форма публичного мероприятия (пункт 2); место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств (пункт 3); дата, время начала и окончания публичного мероприятия (пункт 4); предполагаемое количество участников публичного мероприятия (пункт 5); формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи и санитарного обслуживания, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия (пункт 6); фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона (пункт 7); фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (пункт 8); реквизиты банковского счета организатора публичного мероприятия, используемого для сбора денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, предполагаемое количество участников которого превышает 500 человек (пункт 8.1); дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (пункт 9).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного Закона.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений уполномоченный орган, получив уведомление организатора о проведении публичного мероприятия, должен принять решение либо об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по указанным основаниям, либо предложить организатору изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ определено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ).

После определения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест согласно части 2.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение их вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 27 сентября 2004 г. № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области».

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона от 27 сентября 2004 г. № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области», правительством Ростовской области определяются специально отведенные места.

Правительством Ростовской области принято упомянутое выше постановление от 27 декабря 2012 г. № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области».

Как верно установил суд первой инстанции в оспариваемом отказе администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2026 г. № 59.24.03/214 не содержится оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, исчерпывающий перечень которых приведен в части 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ.

Согласование на момент принятия решения по уведомлению ФИО1 площадки по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для проведения публичного мероприятий по уведомлению ФИО16 не могло служить основанием к отказу. ФИО1 не предложено иного конкретного места и (или) время проведения публичного мероприятия.

В данном случае административный ответчик в силу прямого указания пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ должен был направить административному истцу обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых ФИО5, как организатору публичного мероприятия, для его проведения, а также предложение об устранении недостатков уведомления, касающихся цели проведения публичного мероприятия, если административный ответчик посчитал ее неопределенной, в связи с чем, решение администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону не соответствует указанным выше положениям нормативного правового акта.

Доводы представителя административного ответчика относительно того, что ФИО1 не было указано альтернативного места проведения пикетирования отклоняются судебной коллегией, поскольку не основаны на требованиях к содержанию уведомления о проведении публичного мероприятия.

Суд первой инстанции обоснованно указал способом восстановления прав административного истца возложение на администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть уведомление от 8 апреля 2026 г., поскольку он учитывает названные в уведомлении ФИО5 дату и временя проведения публичного мероприятия, которые не истекли.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону основанные на ином толкования перечисленных норм права.

Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительно формального подхода администрации к изложению формы проведения публичного мероприятия в условиях наличия ссылки на положения Закона № 54-ФЗ.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что в Ленинском районе г. Ростова-на-Дону отведено только одно место для проведения массового мероприятия – АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием к отказу, перечисленным в части 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ. Кроме того, части 2.1 статьи 8 Закона № 54-ФЗ не устанавливает запрет на проведение массовых мероприятий вне специально отведенных мест, при соблюдении предусмотренных данной нормой условий.

Судебная коллегия рассмотрела доводы апелляционной жалобы о том, что на территории Ростовской области с 6 марта 2025 г. действует режим повышенной готовности. Однако указанное обстоятельство не являлось основанием для отказа в проведении массового мероприятия.

Выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 апреля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2026 г.

Председательствующий судья О.В. Журба

Судья М.И. Лазарева

Судья Ю.А. Чернобай