Решение № 2-40/2018 2-40/2018 (2-544/2017;) ~ М-627/2017 2-544/2017 М-627/2017 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-40/2018

Гр.дело №2-40/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2018 г. г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего-судьи Муртазалиев М.М.,

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО7 к «Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля г.Избербаш» о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, обязать установить инвалидность несовершеннолетнему,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным исковым заявлением и в обоснование его указала следующее.

Ее несовершеннолетний сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., болеет с детства, ему установлен диагноз: <данные изъяты>. Осложнение: <данные изъяты>.

В Бюро медико-социальной экспертизы № смешанного профиля по г.Избербаш установить инвалидность сыну отказались, ссылаясь на незначительное нарушение организма ребенка. Полагает, что отказ является необоснованным, так как имеются все медицинские документы, подтверждающие необходимость признания сына инвалидом.

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала свое исковое заявление и просила удовлетворить его по основаниям, указанным в нем. При этом, она настаивала на назначении экспертизы в Федеральном бюро МСЭ России, утверждая, что не согласна также с заключением Бюро МСЭ по РД, которое также отказала в установлении инвалидности по надуманным основаниям, хотя, по утверждениям лечащего врача, имеются все предпосылки для установления инвалидности. С заключением Федерального бюро МСЭ, она также не согласна, полагает, что эксперты этого Бюро поддержали своих коллег необоснованно.

В качестве ответчика истица ФИО2 указала «Бюро МСЭ № смешанного профиля г.Избербаш», однако, в связи с тем, что оно является филиалом и не является юридическим лицом, к участию в деле, наряду с Бюро МСЭ №, привлечено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты РФ по РД (далее- ФКУ Главное бюро МСЭ по РД), что усматривается из ЕГРЮЛ (л.д.26-29).

Ответчики- ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» и «Бюро МСЭ № смешанного профиля по г.Избербаш», будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направили, об уважительных причинах неявки представителя, не сообщили, об отложении дела рассмотрением или о рассмотрении его в отсутствие своего представителя, не просили.

Суд признал причины неявки представителей ответчиков неуважительными и на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что несовершеннолетний ФИО1 был обследован в «Бюро МСЭ №9 г.Избербаш» на предмет установления инвалидности по заявлению матери ФИО2, однако, комиссия не нашла оснований для установления ему инвалидности. У ребенека имелись заболевания, но они были не достаточными для установления инвалидности. Так как ФИО2 не согласилась с заключением «Бюро МСЭ №9 г.Избербаш», она была направлена на освидетельствование в ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД», где также было подтверждено заключение «Бюро МСЭ № г.Избербаш». В случае несогласия с заключением «Главного бюро МСЭ по РД», ФИО2 следовало обратиться с жалобой в «Федеральное бюро в г.Москва», что ею не сделано. Просит в иске отказать, так как считает, что комиссионные заключения «Бюро МСЭ №9 г. Избербаш» и «Главного бюро МСЭ по РД» обоснованными.

Выслушав объяснения ФИО2, огласив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.8 упомянутого закона, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) Правительством РФ принято Постановление № 95 от 20.06.2006 года, которыми утверждены «Правила признания лица инвалидом» (с изменениями и дополнениями от 07.04.2008 г., 30.12.2009 г., 16.04. и 04.09.2012 г.).

В соответствии с названным постановлением медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы Российской Федерации) (п.20).

В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования (п.21).

В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования (п.22).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п.25).

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п.28).

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью (п.29).

Признание лица инвалидом осуществляется только лишь федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 года признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. (Приказ Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы»).

Из материалов дела и Акта медицинского освидетельствования в «Бюро МСЭ №9» ФИО10 усматривается, что он был освидетельствован ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого, на основании комплексного анализа представленных медицинских документов, данных объективного обследования у последнего были выявлены наличие стойких незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы, которые согласно действующему приказу Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» не приводят к ограничению жизнедеятельности в значимых категориях. Суммарная оценка степени нарушения функций организма 20%.

Не согласившись с решением «Бюро № 9 МСЭ по г.Избербаш» об отказе в установлении группы инвалидности, истцом данное решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 95 от 20.02. 2006 года «Правилами признания лица инвалидом» было обжаловано в ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» Минтруда России.

Экспертными составами №№ 4 и 2 ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» соответственно от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ после изучения медицинских документов и обследования больного, решение бюро № 9 МСЭ было признано законным и обоснованным.

Однако, и с этим решением ФИО2 не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд за разрешением данного спора.

В ходе рассмотрения дела, она заявила ходатайство о назначении экспертизы в «Федеральном бюро МСЭ». Данное ходатайство было удовлетворено и назначена такая экспертиза определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в связи с отсутствием финансовой возможности, выехать вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО2 для освидетельствования в г. Москва не смогла, в связи с чем, было проведено заочное освидетельствование на основании медицинских документов, представленных ФИО2 в подтверждение своих доводов.

Согласно заключению экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда РФ) на момент проведения медико-социальной экспертизы ребенку ФИО12 в «Бюро №9-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РД» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ, имеющееся у ФИО11 заболевание протекало с незначительными функциональными нарушениями, не сопровождалось ограничением основных категорий жизнедеятельности, и не являлось основанием для определения категория «ребенок-инвалид» согласно действующим нормативно-правовым документам («Правила признания лица инвалидом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; «Классификациям и критериям, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы», утвержденных приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2014 г. №1024н).

На момент проведения судебной медико-социальной экспертизы в ФГБУ МСЭ также не имелось, согласно действующим нормативно-правовым документам, оснований для установления ФИО1 инвалидности по категории «ребенок-инвалид».

Таким образом, проведенные освидетельствования в трех экспертных бюро разного уровня подтвердили об отсутствии оснований для установления инвалидности несовершеннолетнему ФИО1 и соответственно категории «ребенок-инвалид».

Освидетельствования и экспертизы проведены комиссионно в экспертных учреждениях, не доверять выводам которых у суда нет оснований. Допустимыми средствами данные заключения не оспорены и они не отменены.

При таких обстоятельствах, доводы истицы ФИО2 о том, что экспертными учреждениями (бюро медико-социальной экспертизы) необоснованно отказано в установлении инвалидности ее ребенку, не нашли своего подтверждения, соответственно отсутствуют правовые основания для удовлетворения искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО13 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по республике Дагестан» Министерства труда и социальной защиты РФ, «Бюро медико-социальной экспертизы №9 смешанного профиля г.Избербаш» Республики Дагестан о признании отказа в установлении инвалидности незаконным, обязать установить инвалидность несовершеннолетнему,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном суде РД в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

составлено 13.06.2018