Решение № 2-391/2019 2-391/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2-391/2019

Дело № 2-391/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Кунакбаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», администрации Кусинского муниципального района, Управлению образования Кусинского муниципального района о возложении обязанности по устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» (далее МБОУ «СОШ № 7 г. Куса», школа, образовательное учреждение), администрации Кусинского муниципального района, Управлению образования Кусинского муниципального района о возложении обязанности в срок до ДАТА:

-провести полную оценку технического состояния всего правого -пристроя здания школы и безопасных условий эксплуатации (с учетом технического состояния всех помещений правого крыла здания школы);

-обеспечить проведение ремонтных работ правого крыла здания школы, с обеспечением выполнения полученного заключения технического состояния правого пристроя здания школы, требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (потолки и стены должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств), п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 (полы должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений); обеспечить в кабинете биологии наличие лаборантской, в соответствии с требованиями п. 4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10; обеспечить подводку горячей и холодной воды к умывальным раковинам в кабинете биологии, в кабинетах технологии для мальчиков, в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

При недостаточности денежных средств обязать Администрацию Кусинского муниципального района, Управление образования Кусинского муниципального района профинансировать выполнение вышеуказанных работ (с учетом уточнений л.д. 226-227).

Требования мотивированы тем, что МБОУ «СОШ № 7 г. Куса» в соответствии с уставом является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования. В октябре 2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области НОМЕР от ДАТА в отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В связи с аварийным состоянием приказом директора школы деятельность здании правого пристроя МБОУ «СОШ № 7 г. Куса» приостановлена. Согласно заключению НОМЕР от ДАТА «Обследование и техническое заключение на здание Средней общеобразовательной школы № 7 по адресу: АДРЕС», выполненному ООО «РОСПРОЕКТ» - правый пристрой к зданию школы: техническое состояние фундаментов - аварийное, техническое состояние стен - аварийное, техническое состояние конструкций перекрытий - аварийное, техническое состояние конструкций кровли - недопустимое, техническое состояние оконных блоков - ограниченно работоспособное. В 2018 году после проведения работ по усилению фундамента правого крыла пристроя к зданию школы, было проведено повторное обследование только помещений НОМЕР где согласно заключению НОМЕР года «Дополнительное обследование и техническое заключение на здание Средней общеобразовательной школы № 7 по адресу: Россия, АДРЕС», выполненному ООО ФСК «СОЮЗ» - группа помещений НОМЕР: техническое состояние стен работоспособное, техническое состояние перегородок – работоспособное, техническое состояние перемычек - работоспособное, техническое состояние конструкций перекрытий - ограниченно работоспособное, техническое состояние конструкций кровли - ограниченно работоспособное, техническое состояние оконных блоков - работоспособное. Однако не проведена полная оценка технического состояния всего правого пристроя здания школы и безопасных условий эксплуатации. В настоящее время вопрос о принятии мер по устранению аварийно состояния правого пристроя здания школы не решен. В здании правого пристроя школы размещены мастерские для мальчиков (слесарная мастерская, токарная мастерская), кабинет биологии, кабинет психолога. В настоящее время уроки биологии осуществляются в кабинете, не имеющем специализированно оборудованной лаборантской, на момент обследования уроки биологии осуществляются в кабинете, не имеющем водоснабжения. Кабинеты технологии для мальчиков исключены из образовательного процесса, занятия по технологии проходят в теоретическом виде, программа по технологии для мальчиков не выполняется. В ходе проверки установлено, что во всех помещениях здания правого пристроя школы местами побелка и штукатурка отошли от потолка и стен, отмечаются трещины, во всех помещениях здания правого пристроя школы местами половое покрытие с дефектами. Указанные выше нарушения могут привести к угрозе причинения вреда здоровью детей и персонала ответчика.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что согласен с мнением представителей ответчиков о необходимости возложения обязанности разработать проектно-сметную документацию с прохождением государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», в том числе правого пристроя (крыла) учреждения, обеспечить проведение ремонтных работ правого крыла здания учреждения, с соблюдением пунктов 8.1, 4.10, 4.28,4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Представители ответчика - МБОУ «СОШ № 7 г. Куса» ФИО2, действующая на основании доверенности, директор образовательного учреждения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв, из которого следует, обследование здания МБОУ «СОШ № 7» производилось в 2016 году и в 2018 году. Согласно рекомендациям, приведенным в заключении от 2016 года, ответчиком в 2017 году в рамках имеющегося финансирования приняты меры по укреплению фундамента. Согласно заключению от 2018 года здание правого пристроя школы ограниченно работоспособное. В настоящее время, на основании Приказа от 22.10.2019 № 34 проход в правое крыло здания школы закрыт для учащихся, учебный процесс в помещениях данного пристроя не производятся. Образовательный процесс производится в соответствии с утвержденной программой. Считают, что ответчиком учебный процесс производится в помещениях пригодных для использования по прямому назначению, безопасности учащихся ничего не угрожает (л.д. 144).

Дополнительно пояснили, что ремонт нужен не только в правом крыле здания школы, полагают нецелесообразным проводить оценку технического состояния всего правого пристроя здания школы и безопасных условий эксплуатации, поскольку такие обследования проводились в 2016,2018 г.г. Необходимы денежные средства на разработку проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту школы, в том числе правого пристроя (крыла) здания, ремонт здания, у образовательного учреждения отсутствуют. Они неоднократно обращались к главе Кусинского муниципального района, в управление образования Кусинского муниципального района, денежные средства не выделены. Срок, указанный в исковом заявлении, является недостаточным для выполнения требований истца.

Представитель ответчика – администрации Кусинского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что в настоящее время решается вопрос о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», в том числе правого пристроя (крыла) здания. Основания для проведения полной оценки технического состояния всего правого пристроя здания школы и безопасных условий эксплуатации, отсутствуют. Капитальный ремонт зданию школы нужен.

Представитель ответчика – Управления образования Кусинского муниципального района ФИО5 исковые требования не признал, поддержал позицию, изложенную, представителями образовательного учреждения, администрации Кусинского муниципального района.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство образования и науки Челябинской области, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, в суд направил письменное мнение, в котором указал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Министерство является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим государственную политику Челябинской области в сфере образования, науки, научно-технической деятельности. К полномочиям Министерства образования и науки Челябинской области отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования. Функции и полномочия учредителя в отношении ответчика осуществляет Управление образования Кусинского муниципального района. Таким образом, вопросы содержания муниципальных зданий относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В целях финансовой поддержки органов местного самоуправления за счет средств областного бюджета предоставляются субсидии местным бюджетам на условиях конкурсного отбора. Средства направляются в муниципальные образования в соответствии с порядком предоставления субсидий местным бюджетам, утвержденным государственной программе Челябинской области «Содействие созданию в Челябинской области (исходя из прогнозируемой потребности) мест общеобразовательных организациях». В государственной программе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов ежегодно предусмотрено 60 406,7 тыс.руб. на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на проведение капитальных ремонтов в муниципальных общеобразовательных организациях». Главы городских округов и муниципальных районов Челябинской области информированы о сроках и порядке предоставления заявок на получение в виде средств областного бюджета на проведение капитальных ремонтов в муниципальных общеобразовательных организациях. Администрация Кусинского муниципального района в 2018-2020 годы не заявлялась на предоставление субсидии на проведение капитального ремонта в пристрое здания ответчика. Ответчик является бюджетным учреждением. Самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство не имеет, разрешение спора по существу заявленных требований права и законные интересы Министерства не затрагивает (л.д. 97-100).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 51 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу статьи 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к территории, зданию и оборудованию помещений образовательной организации, установлены СанПиН 2.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189.

Согласно пункту 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе, мастерские трудового обучения, кабинеты биологии, лаборантские.

В силу пункта 4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете биологии должна быть оборудована лаборантская.

В соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений общеобразовательной организации должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Согласно пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

В судебном заседании установлено, ДАТА заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Челябинской области вынесено распоряжение НОМЕР о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», предметом проверки явилось соблюдение обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан (л.д. 18-19).

ДАТА Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области вынесен акт проверки НОМЕР в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», согласно заключению НОМЕР от ДАТА «Обследование и техническое заключение на здание Средней общеобразовательной школы № 7 по адресу: Россия, АДРЕС», выполненному ООО «РОСПРОЕКТ» правый пристрой к зданию школы: техническое состояние фундаментов – аварийное, техническое состояние стен - аварийное, техническое состояние конструкции перекрытий - аварийное, техническое состояние кровли – недопустимое, техническое состояние оконных блоков - ограниченно работоспособное. В 2018 году после проведения работ по усилению фундамента правого крыла пристроя к зданию школы, было проведено повторное обследование только помещений НОМЕР где согласно заключению НОМЕР «Дополнительное обследование техническое заключение на здание Средней общеобразовательной школы НОМЕР по адресу: Россия, АДРЕС», выполненному ООО ФСК «СОЮЗ» - 1 группа помещений НОМЕР: техническое состояние стен - работоспособное техническое состояние перегородок - работоспособное, техническое состояние перемычек - работоспособное, техническое состояние конструкций перекрытий - ограничение работоспособное, техническое состояние конструкций кровли - ограниченно работоспособное, техническое состояние оконных блоков - работоспособное. Однако не проведена полная комплексная оценка всего правого пристроя здания школы.

Приказом директора школы учебный процесс, а также пребывание детей и персонала в аварийном правом пристрое школы прекращены, доступ закрыт.

В настоящее время вопрос о принятии мер по устранению аварийного состояния правой пристроя здания школы не решен. В здании правого пристроя школы размещены мастерские для мальчиков, кабинет биологии, кабинет психолога. В настоящее время уроки биологии осуществляются в кабинете, не имеющем специализированно оборудованной лаборантской, на момент обследования уроки биологии осуществляются в кабинете, не имеющем водоснабжения. Кабинеты технологии для мальчиков исключены из образовательного процесса, занятия по технологии проходят в теоретическом виде, программа по технологии для мальчиков не выполняется. В ходе проверки установлено, что во всех помещениях здания правого пристроя школы местами побелка и штукатурка отошли от потолка и стен, отмечаются трещины, во всех помещениях здания правого пристроя школы местами половое покрытие с дефектами (л.д. 20-27).

Указанные выше нарушения могут привести к угрозе причинения вреда здоровью детей и персонала ответчика.

Доказательства, подтверждающие, что в результате прекращения учебного процесса в аварийном правом пристрое школы, не нарушены права обучающихся, что уроки биологии осуществляются в кабинете, имеющем специализированно оборудованную лаборантскую, программа по технологии для мальчиков выполняется в полном объеме, не представлены.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 63).

Учредителем школы и собственником её имущества является Кусинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы от имени Кусинского муниципального района исполняет Управление образования Кусинского муниципального района (пункты 1.5, 1.6 Устава, л.д. 63). Источниками формирования имущества и денежных средств школы являются, в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителя – субсидии из местного бюджета на выполнение муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за школой на праве оперативного управления или приобретенных последним за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; субсидии из местного и регионального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации ( пункт 1.12 Устава л.д. 63-64).

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно Уставу Кусинского муниципального района администрация является исполнительно - распорядительным органом Кусинского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области (статья 33 Устава л.д. 193).

Учитывая изложенное, на образовательное учреждение подлежит возложению обязанность по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту образовательного учреждения, в том числе правого пристроя (крыла) здания, а также обеспечение проведения ремонтных работ правого крыла здания учреждения и выполнение требований пунктов 8.1, 4.10, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. При недостаточности денежных средств на администрацию Кусинского муниципального района, Управление образования Кусинского муниципального района надлежит возложить обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

Основания для возложения обязанности по проведению полной оценки технического состояния всего правого пристроя здания школы и безопасных условий эксплуатации, с учетом проведения такой оценки в 2016 году, 2018 году, пояснений представителей образовательного учреждения о том, что после технической оценки, проведенной в 2016 году, укреплен только фундамент, отсутствуют.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования, суд считает с учетом мнения лиц, участвующих в деле, необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей, до ДАТА.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору (контролю) в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса» в срок до ДАТА:

- разработать проектно-сметную документацию с прохождением государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Куса», в том числе правого пристроя (крыла) учреждения;

- обеспечить проведение ремонтных работ правого крыла здания учреждения, расположенного по адресу: АДРЕС, выполнение требований:

- пункта 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - потолки и стены должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений;

- п. 4.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете биологии должна быть оборудована лаборантская;

-п. п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в кабинете биологии, в кабинетах технологии для мальчиков – обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением.

При недостаточности денежных средств обязать администрацию Кусинского муниципального района, Управление образования Кусинского муниципального района профинансировать выполнение вышеуказанных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Андреева

Решение суда в окончательной форме принято 31.12.2019г. Н.В.Андреева