Решение № 2-3075/2018 2-3075/2018~М-3471/2018 М-3471/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3075/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2018 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Жабиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения. Требования мотивировал тем, что он <дата обезличена> принят на работу по трудовому договору в <данные изъяты> на должность <данные изъяты><дата обезличена> истец переведен на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>

ФИО1 обратился к главному врачу <данные изъяты> с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, <дата обезличена> указанное заявление направлено в Министерство здравоохранения Астраханской области, однако ему <дата обезличена> было отказано в связи с несоответствием медицинских работников, требованиям, установленным п.2 Порядка, должность врача – <данные изъяты> не включена в утвержденный перечень вакантных должностей.

Истец считает указанный отказ незаконным, просил суд признать незаконным решение Министерства здравоохранения Астраханской области по рассмотрению заявок на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от <дата обезличена> об отказе ФИО1 в предоставлении компенсационной выплаты в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Обязать Министерство здравоохранения Астраханской области заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Судом в качестве третьего лица привечено ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Истец ФИО1, его представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержали доводы искового заявления и просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Астраханской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, приложив письменный отзыв.

Представитель третьего лица ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО1, просила их удовлетворить, указав, что ставка <данные изъяты> была вакантной с <дата обезличена> Дополнительных сведений в части представления вакантных должностей для формирования Перечня вакантных должностей Министерство здравоохранения Астраханской области от руководителя ГБУЗ АО «Областная клиническая психиатрическая больница» не требовало.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" положения статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Постановлением Правительства Астраханской области от 14.02.2018 N 53-П "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам в 2018 году" утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году.

На основании п.2 Порядка в 2018 году единовременная компенсационная выплата (далее - выплата) предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) (далее - медицинский работник) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу государственной власти Астраханской области (далее - учреждение), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный нормативным правовым актом министерства здравоохранения Астраханской области (далее - перечень вакантных должностей), в размере 1000000 (один миллион) рублей для врачей и 500000 (пятьсот тысяч) рублей для фельдшеров.

Согласно п.10 Порядка решение о наличии оснований для отказа в предоставлении выплаты принимается комиссией в случае несоответствия медицинского работника, претендующего на получение выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка.

Материалами дела установлено, что на основании приказа <№> от <дата обезличена> ФИО1 с <дата обезличена> принят на работу в отделение <данные изъяты> на должность <данные изъяты>

<дата обезличена> истец переведен на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>

ФИО1 обратился к главному врачу ГБУЗ АО «ОКПБ» с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

<дата обезличена> указанное заявление направлено в Министерство здравоохранения Астраханской области для рассмотрения и принятия решения.

Распоряжением Министерства здравоохранения Астраханской области <№> от <дата обезличена> ФИО1 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей.

Из выписки из протокола комиссии по рассмотрению документов на предоставление единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам от 14.06.2018г. следует, что основанием для отказа ФИО1 в предоставлении выплаты явился факт не включения в утвержденный Перечень вакантных должностей должности <данные изъяты> ГБУЗ АО «ОКПБ».

Полагая данный отказ незаконным и, считая, что он имеет право на указанную выплату, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Между тем из представленных документов следует, что ФИО1 на дату принятия решения об отказе в предоставлении выплаты соответствовал всем предписанным пунктом 2 Положения условиям, дающим право на получение им единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 указанного выше Порядка, медицинский работник, претендующий на получение выплаты в соответствии с пунктом 2 Порядка, после заключения им трудового договора с учреждением подает в учреждение следующие документы (далее - документы):

- заявление о предоставлении выплаты в произвольной письменной форме, в котором указывает: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), дату рождения медицинского работника; наименование учреждения, в котором медицинский работник осуществляет трудовую деятельность (в случае работы в структурном подразделении учреждения - наименование структурного подразделения), в соответствии с трудовым договором с учреждением занимаемую должность, дату заключения трудового договора с учреждением; адрес места жительства (для категории переехавших из другого населенного пункта с указанием, из какого населенного пункта переехал); номер телефона, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии); реквизиты лицевого счета, открытого в кредитной организации;

- копию документа, удостоверяющего личность;

- письменное согласие на обработку персональных данных медицинского работника по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов регистрирует их и представляет в министерство с приложением:

- копии трудового договора медицинского работника с учреждением;

- копии документов об образовании медицинского работника;

- копии трудовой книжки медицинского работника;

- выписки из приказа (распоряжения) учреждения о приеме медицинского работника на работу.

Более того, в соответствии с пунктами 7 и 8 Порядка Министерство здравоохранения в течение 3 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 6 Порядка, регистрирует их и проверяет на комплектность и соответствие требованиям, установленным пунктами 5, 6 Порядка, и в случае представления неполного пакета документов и (или) их несоответствия указанным требованиям возвращает документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, в учреждение с указанием оснований для возврата. Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня возврата министерством документов устраняет основания для возврата документов и повторно представляет их в министерство. В случае отсутствия оснований для возврата документов, предусмотренных пунктом 7 Порядка, министерство в течение 5 рабочих дней со дня регистрации документов, указанных в пункте 6 Порядка, передает их с приложением перечня вакантных должностей и сведений о наличии (об отсутствии) у медицинского работника не исполненных обязательств по договору о целевом обучении на рассмотрение комиссии, созданной при министерстве, состав и порядок работы которой утверждаются правовым актом министерства (далее - комиссия).

Таким образом, Порядком предоставления компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрена обязанность предоставления работником либо медицинским учреждением, с которым заключен трудовой договор, документации, подтверждающей занятие работником должности, включенной в перечень вакантных должностей.

Данная обязанность по выяснению отнесения занимаемой работником должности к перечню вакантных должностей возложена Порядком именно на Министерство здравоохранения Астраханской области, в связи с чем вывод о несоответствии работника ФИО1 положениям пункта 2, является необоснованным.

Кроме того, в соответствии со справкой <№> от <дата обезличена> на момент назначения ФИО1 на должность, ставка <данные изъяты> являлась вакантной с <дата обезличена>. Указанное обстоятельство подтверждается копиями штатного расписания ГБУЗ АО «ОКПБ» на <дата обезличена> и на <дата обезличена> согласно которым в штате Областной клинической психиатрической больницы значатся 17,75 штатных единиц <данные изъяты>

Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законом оснований для невнесения Министерством здравоохранения Астраханской области занятой ФИО1 должности в Перечень вакантных должностей медицинских работников, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, в судебное заседание ответчиком не представлено.

Необоснованным следует признать довод ответчика и о том, что занимаемая ФИО1 должность не включена в Банк данных о вакансиях учреждений здравоохранения Астраханской области, созданный на основании распоряжения Министра здравоохранения Астраханской области № 171р от 07.03.2013г.

Как следует из существа указанного распоряжения, Банк данных о вакансиях создан в целях ведения полного учета вакантных должностей по должностям медицинского персонала Астраханской области.

Между тем, Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и иных структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2018 год, утвержденный постановлением Министерства здравоохранения Астраханской области № 4-П от 16.02.2018, сформирован предметно, в отношении лишь тех медицинских должностей, замещение которых гарантирует (при соблюдении иных условий) право на получение работником единовременной компенсационной выплаты.

Каких-либо доказательств, подтверждающих доводы ответчика о том, что формирование Перечня должностей, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Астраханской области №4-П от 16.02.2018г., осуществлялось на основании Банка данных о вакансиях учреждений здравоохранения Астраханской области, созданного на основании распоряжения Министра здравоохранения Астраханской области №171р от 07.03.2013, в судебное заседание также не представлено.

Как уже ранее указывалось выше, право на получение работником единовременной компенсационной выплаты изначально регламентировано частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 472-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" положения федерального закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" применяются к правоотношениям, возникающим в процессе составления и исполнения бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, начиная с бюджетов на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Таким образом, право на получение единовременной компенсационной выплаты предусмотрено Федеральным законом и в отношении работников, приступивших к выполнению должностных обязанностей и в 2018 году.

Доводы ответчика о необоснованности заявленных ФИО1 исковых требований ввиду изменения ранее предусмотренного порядка финансирования также следует признать необоснованными ввиду того, что право на получение единовременной компенсационной выплаты законодательно не отменено. Изменение источника финансирования не умаляет содержание части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", предусматривающей право на получение указанной выплаты.

Кроме того, предусмотренные пунктом 10 Порядка основания для отказа в предоставлении выплаты (ввиду несоответствия медицинского работника, претендующего на получение выплаты, требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка; а также если медицинскому работнику, претендующему на получение выплаты, ранее осуществлялась единовременная компенсационная выплата в связи с переездом (прибытием) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50000 человек) противоречат требованиям федерального законодательства, поскольку каких-либо ограничений в части предоставления права на получение компенсации при условии замещения должностей, включенных в перечень вакансий, Федеральный закон не содержит.

Указанное влечет ущемление прав лиц, претендующих на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, в соответствии с п.п.«а»,«е»,«з» части 1 статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: принятие и изменение федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития.

В соответствии с п.п. «а» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В соответствии с ч.1 ст.76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно части 5 указанной статьи законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, требования, изложенные в порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2018 году, утвержденные постановлением Правительства Астраханской области №53-П от 14.02.2018 противоречат действующему федеральному закону от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в связи с чем подлежат применению положения Федерального закона.

При таких обстоятельствах, принятое комиссией Министерства здравоохранения Астраханской области 14.06.2018г. решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о получении единовременной компенсационной выплаты, следует признать незаконным и нарушающим гарантированное Федеральным законом РФ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" право на получение ФИО1 указанной выплаты в размере 1 000 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Министерству здравоохранения Астраханской области о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства здравоохранения Астраханской области по рассмотрению заявок на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от 14.06.2018г. об отказе ФИО1 ФИО13 в предоставлении компенсационной выплаты в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Обязать Министерство здравоохранения Астраханской области заключить с ФИО1 ФИО14 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 (одного миллиона) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Астраханский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018 года.

Судья А.А. Яцукова