Решение № 2А-292/2017 2А-292/2017~М-237/2017 М-237/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-292/2017

Дело № 2а-292/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

при секретаре Денисенко О.Я.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

представителя административного ответчика в лице главы администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края к администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства в сфере дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить требования законодательства в сфере дорожной деятельности.

Административные исковые требования аргументированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что в границах Каменского сельсовета имеются в собственности администрации Каменского сельсовета дороги местного значения. Постановлением администрации Каменского сельсовета от 30 мая 2013 г. №, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Каменского сельсовета. При этом, ответчиком работа по получению технического паспорта, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, по каждой из автомобильных дорог общего пользования местно значения в границах Каменского поселения не ведется, технические паспорта на указанные автодороги отсутствуют, что также подтверждается ответом сельсовета от 17 февраля 2017 г. №а. Таким образом, администрация Каменского сельсовета Манского района Красноярского края бездействует и фактически самоустранилась от исполнения требований федерального законодательства, обязывающего органы местного самоуправления провести техническую паспортизацию дорог местного значения, что нарушает интересы граждан и права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, административный истец просит суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселений Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края; 2) обязать администрацию Каменского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 01 июня 2018 г. провести работу по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца Сахарова Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, указав, что ответчиком не представлено доказательств обращения для разрешения вопроса о финансировании в администрацию Манского района в период с 2012 г. по 2017 г.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования признал частично, не признал требования прокурора в части бездействия со стороны сельсовета по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселений Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края, в связи с тем, что в 2011 г. со стороны сельсовета направлялось письмо главе районе, однако, никаких мер по данному вопросу принято не было.

Представители заинтересованных лиц: ОГИБДД МО МВД России «Уярский», администрации Манского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дне времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, каких-либо возражений не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере дорожной деятельности установлено, что в границах Каменского сельсовета имеются в собственности администрации Каменского сельсовета дороги местного значения.

Постановлением администрации Каменского сельсовета от 30 мая 2013 г. №, утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Каменского сельсовета.

Постановлением администрации Каменского сельсовета от 18 ноября 2016 г. №, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Каменского сельсовета Манского района.

Кроме того, проверкой установлено, что работа по получению технического паспорта, необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения, по каждой из автомобильных дорог общего пользования местно значения в границах Каменского поселения ответчиком не ведется в полном объеме, технические паспорта на указанные автодороги отсутствуют, что также подтверждается ответом сельсовета от 17 февраля 2017 г. №.

Между тем, п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ч. ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Статьи 1, 4, 5 и 12 ФЗ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

При этом пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 г. №150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы является технический паспорт дороги. Отсутствие паспортизации спорных участков дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, административным ответчиком не в полной мере исполняются требования законодательства в сфере дорожной деятельности, в свою очередь технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Каменского сельсовета Манского района Красноярского края.

При этом, суд учитывает, что доводы административного ответчика в части бездействия со стороны сельсовета по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселений Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что ответчик обращался в администрацию Манского района Красноярского края, к Совету депутатов Манского района Красноярского края только лишь 18 апреля 2011 г., и доказательства того, что после указанной даты предпринимались меры для устранения нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности со стороны ответчика не представлены.

Принимая во внимание, что деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, включающая в себя, в том числе, и паспортизацию дорог, относится к компетенции административного ответчика, а также учитывая, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Кияйского сельсовета Манского района Красноярского края, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Указанный прокурором срок для исполнения требований законодательства в сфере дорожной деятельности, по мнению суда, является разумным сроком.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах поселений Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края.

Обязать администрацию Каменского сельсовета Манского района Красноярского края в срок до 01 июня 2018 г. провести работу по паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Каменского сельсовета, указанных в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменского сельсовета Манского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Манский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Тыченко