Решение № 2А-728/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-728/2019

дело №2а-728/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 11 июля 2019 г.

принято в окончательной форме 16 июля 2019 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего – судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Администрации Октябрьского сельского поселения ... Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Октябрьского сельского поселения) о признании незаконным отказа во внесении в похозяйственную книгу сведений о земельном участке и обязании внести в похозяйственную книгу сведения о земельном участке,

установил:

ФИО1 ФИО9 обратилась с административным иском к АМС Октябрьского сельского поселения о признании незаконным отказа во внесении в похозяйственные книги сведений о земельном участке и жилом доме, общей площадью ... кв.м., расположенных по адресу: РСО - Алания, ..., изложенном в письме от ... ..., и обязании внести в похозяйственные книги сведения о том, что Музашвили ФИО10 в соответствии с постановлением от ... ... был выделен земельный участок в размере ... га, расположенный по адрес: РСО-Алания, ..., сведения о том, что Музашвили ФИО11 был построен жилой дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адрес: РСО-Алания, ... и выдать соответствующие выписки из похозяйственных книг.

В обоснование административного иска указано, что отказ административного ответчика в удовлетворении ее заявления о внесении вышеуказанных сведений в похозяйственные книги, о котором было сообщено в письме главы АМС Октябрьского сельского поселения от ... ..., является незаконным, поскольку постановлением от ... ... ее мужу Музашвили ФИО12 был выделен земельный участок в размере ... га по адресу: РСО-Алания, ..., под строительство жилого дома, на территории которого его письменно предупреждали навести порядок в срок до ....

В соответствии с п. 6 Постановления Госкомстата СССР по статистике от 25.05.1990 г. № 69, сельские Советы один раз в пять лет производят закладку похозяйственных книг (форма N 1) и алфавитных книг хозяйств (форма N 3) по состоянию на 1 января. Закладка похозяйственных книг производится путем сплошного обхода дворов и опроса населения в период с 1 по 15 января. В последующие четыре года ежегодно сельские Советы проводят сплошную проверку и уточнение записей в ранее заведенных похозяйственных книгах. Проверка и уточнение записей производится по состоянию на 1 января с 1 по 15 января. Список лиц, временно проживающих на территории сельского Совета (форма N 2), заводится ежегодно по состоянию на 1 января. Записи в списках ведутся систематически в течение всего года. Во избежание пропуска отдельных жилых домов и мелких населенных пунктов секретарь исполкома сельского Совета перед началом закладки похозяйственных книг или сплошной проверки и уточнения записей в них уточняет список всех расположенных на территории сельского Совета населенных пунктов. При этом необходимо обратить внимание на то, чтобы в список были включены все мелкие населенные пункты и отдельно расположенные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.). Необходимо также проверить наличие семей рабочих и служащих, проживающих на территории сельского Совета в ведомственных домах, в домах совхозов, подсобных хозяйств, в общежитиях рабочих, в интернатах для учащихся, в детских домах, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в больницах и т.д.

В соответствии с п. 9 Постановления Госкомстата СССР по статистике от 25.05.1990 г. № 69, лицевые счета хозяйств в похозяйственней книге открываются во время закладки книг по состояниюна 1 января на всех постоянно проживающих на территории сельского Совета лиц. Все записи в лицевых счетах производятся непосредственно в хозяйствах. На каждое хозяйство, включая хозяйства постоянно проживающих квартирантов, открывается отдельный лицевой счет. Отдельным хозяйством считаются совместно проживающие лица (семья), ведущие общее домашнее хозяйство. Отдельным хозяйством считаются также хозяйства одиноких лиц (не имеющих семьи). На такие хозяйства также открываются отдельные лицевые счета. Если на территории сельского Совета имеются бесхозяйные дома или дома, в которых владельцы проживают не постоянно, а сезонно (дачники), в похозяйственных книгах они не учитываются. Сведения об этих домах записываются секретарем исполкома сельского Совета в отдельном списке.

Принимая во внимание требования Госкомстата СССР по статистике от 25.05.1990 г. № 69, действовавшие на 1998 г., становится непонятным то обстоятельство, что послужило основанием для того, чтобы сведения о земельном участке, которое было выделено ее мужу и о домовладении, построенном на основании постановления от ... ..., не были внесены в похозяйственные книги.

С 1998 года и по настоящее время на земельном участке, расположенном по адресу: РСО-Алания, ..., имеется домовладение, но однако, начиная с 1998 г. и по настоящее время, при проведении сплошных обходов и закладке похозяйственных книг, вышеуказанное домовладение и земельный участок никто не замечал или просто игнорировал их существование.

Если в действительности домовладение, расположенное по адресу: РСО - Алания, ... документально нигде не зафиксировано, то каким образом тогда осуществлялась оплата в ООО «Аланиярегионгаз» и выдавалась квитанция от ... ... с указанием абонента ..., каким образом осуществлялась оплата в УМП ПОЖКХ и выдавалась квитанция от ... ..., а самое главное то, что оплата производилась за ЖКУ предоставляемые по адресу: ... РСО - Алания.

Считает, что административный ответчик незаконно исключили из похозяйственных книг, а также не внесли в похозяйственные книги сведения о домовладении и земельном участке, расположенном по адресу: РСО - Алания, ..., а в настоящее время незаконно отказывают во внесении сведения о вышеуказанном земельном участке и домовладении в похозяйственные книги.

Административный истец ФИО1 ФИО13 и ее представитель ФИО2 ФИО14 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – АМС Октябрьского сельского поселения Валиев ФИО15 по вызову суда в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, по итогу рассмотрения заявления ФИО1 ФИО16 проживающей по адресу: ..., Глава администрации Октябрьского сельского поселения Валиева ФИО17 сообщил ей в письме ... от ... об отсутствии оснований для внесения в похозяйственную книгу сведений о земельном участке в размере ... га, расположенном по ... в ..., из-за отсутствия документов.

Указанное решение администрации Октябрьского сельского поселения не противоречит требованиям закона и не нарушает права или законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, осуществляется учет личных подсобных хозяйств на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Ведение похозяйственной книги осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 года N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов".

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм материального права учету в похозяйственных книгах подлежат только такие земельные участки, на которые в установленном законом порядке у гражданина, ведущим личное подсобное хозяйство, возникло право.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 1 ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В подтверждение наличия права на земельный участок по адресу: РСО - Алания, ..., ФИО1 ФИО18 представлено постановление АМС ... от 22 ноября 1998 г. №47 «О выделении земельного участка под строительство жилого дома по ...», которым постановлено выделить земельный участок в размере ... га по ... в ... под строительство жилого дома Музашвили ФИО20 проживающему ...; просит земельный комитет ... выдать Музашвили ФИО19 свидетельство на право пользования землей.

Вместе с тем, из письма главы администрации Октябрьского сельского поселения следует, что такое постановление в архиве администрации Октябрьского сельского поселения отсутствует.

Согласно ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, учитывая отсутствия в приложении к заявлению ФИО1 ФИО21 документа, подтверждающего государственную регистрацию права на указанный земельный участок, администрация Октябрьского сельского поселения правомерно отказало ей во внесении требуемых сведений в похозяйственную книгу.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО22 к Администрации Октябрьского сельского поселения ... Республики Северная Осетия-Алания о признании незаконным отказа во внесении в похозяйственную книгу сведений о земельном участке и обязании внести в похозяйственную книгу сведения о земельном участке – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Таймазов В.Н.