Решение № 2-1128/2019 2-1128/2019~М-936/2019 М-936/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1128/2019

Дело № 2-1128/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 25 сентября 2019 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по передачи муниципального имущества, посредством которого осуществляется теплоснабжение Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению либо закреплению указанного муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, указав в обоснование требований, что теплоснабжение населения в границах Кощинского сельского поселения Смоленского района осуществляется посредством передачи прав владения и пользования муниципальными объектами теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Кощино» на основании договоров аренды. 28.06.2019 между Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Кощино» заключен договор аренды недвижимого имущества №9, согласно которому последнему передана в аренду газовая котельная, расположенная в д.Кощино Смоленского района. Указанный договор заключен на срок с 28.06.2019 до 26.07.2019. Таким образом, Администрацией в нарушение ч.1 ст.51 Закона №131-Ф3, ч.3 ст.28.1 Закона №190-ФЗ, ч.1 ст.13 Закона №115-ФЗ, ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст.17.1 Закона №135-Ф3 осуществлена передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности на основании договора аренды без проведения конкурса на право заключения указанного договора. 27.07.2019 также без проведения конкурсных процедур между Администрацией и ООО «Коммунальные системы «Кощино» заключен договор аренды недвижимого имущества №11, согласно которому последний принял в аренду объекты теплоснабжения (котельную, центральный тепловой пункт и тепловую сеть). Договор заключен на срок с 27.07.2019 по 24.08.2019. Передача указанных объектов хозяйствующему субъекту в аренду без проведения конкурсных процедур препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и (или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты и является недопустимым. ООО «Коммунальные системы «Кощино» является теплоснабжающей организацией Кощинского сельского поселения Смоленского района. Вместе с тем, у ООО «Коммунальные системы «Кощино» отсутствует возможность обеспечить надлежащее исполнения своих обязательств, поскольку расчетные счета ООО «Коммунальные системы «Кощино» арестованы; согласно акту проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г система теплоснабжения Кощинского сельского поселена признана неготовой к работе в отопительном периоде. Кроме того, ООО «Коммунальные системы «Кощино» имеет задолженность перед поставщиками коммунальных ресурсов (ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», АО «АтомЭнергоСбыт») в размере 29 613 284,3 руб., что свидетельствует о наличии у ООО «Коммунальные системы «Кощино» признаков банкротства. Бездействие Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в длительном непринятии необходимых мер, связанных с организацией теплоснабжения населения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Родин А.В. поддержал требования по передаче муниципального имущества, посредством которого осуществляется теплоснабжение Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению либо закреплению указанного муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, не возражал против установления срока для исполнения заявленных требований шесть месяцев.

Представитель ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, указал, что процедура по передаче муниципального имущества, посредством которого осуществляется теплоснабжение Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации теплоснабжения по концессионному соглашению либо закреплению указанного муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления достаточно длинная, выполнить ее в трехмесячный срок невозможно, в связи с чем просил установить срок для исполнения заявленных требований – шесть месяцев.

Представитель третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пп.3,4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ), ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 №141-3 «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1 ст.28.1 Закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных названным Законом особенностей или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу ч.3 ст.28.1 Закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

На основании ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-Ф «О концессионных соглашениях» (далее - Закон №115-ФЗ) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований законодательства, регламентирующего порядок передачи прав владения и пользования муниципальным имуществом.

05.07.2019 прокуратурой в адрес Главы муниципального образования «Кощинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении, о защите конкуренции, об общих принципах организации местного самоуправления (л.д.7-10).

Как следует из ответа Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, представление прокурора Смоленского района Смоленской области рассмотрено 01.08.2019, указано, что Администрацией принимаются организационные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, ведется работа по составлению проекта концессионного соглашения. Ведущему специалисту ФИО2 объявлено замечание (л.д.11).

27.07.2019 между Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и ООО «Коммунальные системы «Кощино» заключен договор аренды недвижимого имущества №11. Согласно условиям указанного договора Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области сдает, а ООО «Коммунальные системы «Кощино» принимает в аренду объекты теплоснабжения (котельную, центральный тепловой пункт и тепловую сеть). Договор заключен на срок с 27.07.2019 по 24.08.2019(л.д.12-22).

Таким образом, теплоснабжение населения в границах Кощинского сельского поселения Смоленского района осуществляется посредством передачи прав владения и пользования муниципальными объектами теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Кощино» на основании договора аренды.

Вместе с тем, Договор от 27.07.2019 заключен без проведения конкурсных процедур сроком действия до 24.08.2019.

В соответствии с ч.33 ст.28.1 Закона №190-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных данным федеральным законом, является ничтожным.

Передача указанных объектов хозяйствующему субъекту в аренду без проведения конкурсных процедур препятствует развитию конкуренции, поскольку создает для данного хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества во временное владение и (или) пользование и лишает иных лиц, занимающихся аналогичной хозяйственной деятельностью, возможности получить права на эти объекты и является недопустимым.

Как следует из материалов дела ООО «Коммунальные системы «Кощино» является теплоснабжающей организацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, однако у данной теплоснабжающей организации на июль 2019 имеется задолженность перед поставщиками газа в размере 28 383 962,79 руб., электроэнергии в размере 2 643 888,20 руб.(л.д.27,29).

Несоблюдение Администрацией Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установленного законом порядка передачи прав владения и пользования муниципальными объектами теплоснабжения приводит к отсутствию на территории поселения теплоснабжающей организации, способной исполнять требования законодательства в сфере теплоснабжения.

Бездействие Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в длительном непринятии необходимых мер, связанных с организацией теплоснабжения населения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика срок по передаче муниципального имущества, посредством которого осуществляется теплоснабжение Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации по концессионному соглашению либо закреплению указанного муниципального имущества за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления – шесть месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать муниципальное имущество, посредством которого осуществляется теплоснабжение Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, во владение организации по концессионному соглашению либо закрепить указанное муниципальное имущество за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова