Постановление № 5-А68/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 5-А68/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 октября 2017 года пос. Лев Толстой

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Залыгаева Е.П., рассмотрев административный материал о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения им. Л. Н. Толстого (ИНН №; ОГРН №), имеющего юридический адрес: ул. Молодежная, д.6 пос. Лев Толстой, ФИО1 район Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

В период с 26.09.2017 года по 29.09.2017 годана основании приказа управления образования и науки <адрес>Липецкой области от 28.08.2017 года № 880-ЛА «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения им. Л. Н. Толстого (далее - МБОУ им. Л. Н. Толстого), проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля. В ходе проверки установлено, что МБОУ им. Л. Н. Толстого осуществляет образовательную деятельность по адресам: ул. Центральная, д. 12, с. Астапово, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399893; ул. Школьная, д. 1, с. Золотуха, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399887; ул. Промстроевская, д. 8, с. Знаменское, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399892; ул. Школьная, д. 4, с. Гагарино, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399878; ул. Школьная, д. 14, с. Домачи, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399873; ул. Школьная, д. 1, с. Головинщино, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399882 с грубым нарушением лицензионных требований.

Так, проведенной проверкой установлено, что в МБОУ им. Л. Н. Толстого:

в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в филиалах МБОУ им. Л. Н. Толстого не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, а именно:

1. В филиале в с. Астапово, расположенном по адресу: ул. Центральная,д. 12, с. Астапово, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399893,обнаружено:

- в спортивном зале остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- выпадение штукатурки в спортивном зале;

- следы течи на потолке в спортивном зале, тренерской комнате;

- в кабинете химии отсутствует вытяжной шкаф;

- отсутствуют раздевалки для мальчиков и девочек.

2. В филиале в с. Золотуха, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 1,с. Золотуха, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399887,обнаружено:

- в кабинете группы продленного дня, в раздевалке для мальчиков остеклениеокон выполнено не из цельного стеклополотна.

3. В филиале в с. Знаменское, расположенном по адресу:ул. Промстроевская, д. 8, с. Знаменское, Лев-Толстовский район, Липецкаяобласть, Россия, 399892, обнаружено:

- в учебном кабинете химии остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- отслоение штукатурки на потолках в кабинете истории, в лаборантской кабинета физики;

- в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф;

- отсутствуют раздевалки для мальчиков и девочек.

4. В филиале в с. Гагарино, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 4,с. Гагарино, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399878,обнаружено:

- в учебных кабинетах иностранного языка, физики, русского языка илитературы, географии, технологии, музыки, информатики; в коридорахостекление окон выполнено не из цельного стеклополотна.

5. В филиале в с. Домачи, расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 14,с. Домачи, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399873,обнаружено:

- в учебных кабинетах математики, информатики, начальных классов,спортивном зале, в групповой комнате дошкольной группы остекление оконвыполнено не из цельного стеклополотна;

- отслоение штукатурки на потолке в спортивном зале.

6. В филиале в с. Головинщино, расположенным по адресу: ул. Школьная,д. 1, с. Головинщино, Лев-Толстовский район, Липецкая область, Россия, 399882,обнаружено:

- в учебных кабинетах информатики, математики, в группе кратковременного пребывания детей остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна;

- отсутствует лаборантская в кабинете физики;

- в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении подпунктов «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, что, в силу п.9 Положения относится к грубым нарушениям.

Учитывая изложенное, в действиях МБОУ им. Л. Н. Толстого усматривается грубое нарушение лицензионных требований.

В судебном заседании представитель МБОУ им. Л. Н. Толстого Пахомов Н.Ю. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признал полностью и показал, что распоряжением администрации Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области № 280р от 12.05.2017 года он был назначен на должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения им.Л.Н.Толстого с 12 мая 2017 года. Учитывая, что указанное образовательное учреждение имеет семь филиалов, расположенных на территории Лев-Толстовского района Липецкой области, а также непродолжительный срок управления данным учреждением 9пяит месяцев), он согласен с выявленными в ходе проверки нарушениями. До настоящего времени в филиалах Астапово, Золотуха, Знаменское, Гагарино, Домачи, Головинщено все стеклопакеты замены. Администрация МБОУ им.Л.Толстого приобрела 3 вытяжных шкафа, которые в ближайшее время будут установлены, достигнута договоренность о проведении ремонтных работ в спортивных залах в филиале Домачи и Астапово, закуплены строительные материалы для обустройства раздевалки для мальчиков и девочек в филиале Астапово.

Представитель Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явился, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, позиции, изложенные в протоколе об административном правонарушении 035-2017 09.10.2017 года поддержали в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения представителя МБОУ им. Л. Н. Толстого Пахомова Н.Ю., исследовав материалы дела, считает, что в действиях МБОУ им. Л. Н. Толстого содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.20 ч.3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что МБОУ им. Л. Н. Толстого зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности № 936 от 25.05.2015 года, регистрационный №.

Суд считает доказанной вину МБОУ им. Л. Н. Толстого в совершении указанного правонарушения, которая подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №035-2017 от 09.10.2017 года. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений при его составлении судом не установлено;

- копией приказа управления образования и науки Липецкой области от 22.05.2017 года №534 «Об утверждении перечня должностных лиц управления образования и науки Липецкой области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»;

- копией приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.08.2017 года № 880-ла «О проведении плановой выездной проверки юридического лица»;

- копией лицензии МБОУ им. Л. Н. Толстого на право осуществления образовательной деятельности №936 от 25.05.2015 года с приложением к ней;

- выпиской из ЕГРЮЛ по юридическому лицу от 05.10.2017 года;

- актом осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений образовательной организации) МБОУ им. Л. Н. Толстого от 26.09.2017г.;

- актом проверки лицензирующим органом МБОУ им. Л. Н. Толстого №95 от 29.09.2017 года;

- фототаблицей осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений) филиалов МБОУ им. Л. Н. Толстого от 26.09.2017г..

Обстоятельства совершения МБОУ им. Л. Н. Толстого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается также другими материалами дела.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 года, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

В силу п. 6 Постановления Правительства РФ № 966 от 28.10.2013 года «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что МБОУ им. Л. Н. Толстого осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №936 от 25.05.2015 года (рег. № №), выданной Управлением образования и науки Липецкой области бессрочно.

Установлено, что в период с 26.09.2017 года по 29.09.2017 года на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 28.08.2017 года №880-ЛА «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении МБОУ им. Л. Н. Толстого проведена плановая выездная проверка в части осуществления лицензионного контроля.

09.10.2017 года по результатам проверки в отношении МБОУ им. Л. Н. Толстого был составлен протокол об административном правонарушении №035-2017, в котором указано, что данное учреждение осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание своей вины директором МБОУ им.Л.Толстого Пахомовым Н.Ю., а также принятие мер к устранению юридическим лицом установленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, полное признание вины представителя юридического лица МБОУ им.Льва Толстого Пахомова Н.Ю., принятие мер по устранению выявленных нарушений, а также совокупность смягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным и справедливым назначение МБОУ им. Л. Н. Толстого наказания в виде административного штрафа.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст.4.1 ч.3.3 КОАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размерам административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью раздела 2 КОАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение МБОУ им.Льва Толстого, принятие мер для устранения выявленных нарушений, руководствуясь принципом справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным при назначении МБОУ им. Л. Н. Толстого наказания применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 75 000 рублей.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения МБОУ им. Л. Н. Толстого от административной ответственности по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10.-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения им. Л. Н. Толстого (ИНН №; ОГРН №), имеющего юридический адрес: ул. Молодежная, д.6 пос. Лев Толстой, ФИО1 район Липецкой области к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч ) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области) (№.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Е.П. Залыгаева