Решение № 12-31/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-31/2018

РЕШЕНИЕ

город Оха, Сахалинская область 14 мая 2018 года

Судья Охинского городского суда Шишкин О.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Оха» ФИО на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО1 от 9 февраля 2018 года №3-ЧЕ о привлечении данного юридического лица к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

21 августа 2017 года при проведении планового рейдового обследования территории государственного природного заказника «Северный» государственным инспектором по охране леса Охинского лесничества ФИО2 совместно с инспектором того же лесничества ФИО3 произведен осмотр участка местности в квартале 46 Охинского участкового лесничества, по результатам которого составлен акт.

Определением государственного инспектора по охране леса Охинского лесничества ФИО2 от 21.08.2017 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оха» (далее – ООО «Оха», Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

12 декабря 2017 года государственным инспектором по охране леса Охинского лесничества филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» ФИО3 в отношении ООО «Оха» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с материалами дела передан на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО1

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении названным должностным лицом вынесено постановление о привлечении ООО «Оха» к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 тысяч рублей, которое защитник ООО «Оха» ФИО обжаловала в суд.

В своей жалобе ФИО просит отменить оспариваемое постановление, полагая, что используемые ООО «Оха» временные сооружения и техника находились за линией максимального прилива воды, то есть на территории рыбопромыслового участка, которая не относится к территории заказника «Северный». Отмечает, что административным органом не доказано, что временные сооружения были возведены ООО «Оха», в связи с чем производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Государственный инспектор по охране леса Охинского лесничества филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» ФИО3 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Законный представитель и защитник ООО «Оха», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились и не ходатайствовали о его отложении

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав инспектора ФИО3, прихожу к следующему.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с Приложением к Закону Сахалинской области от 21.12.2006 №120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области" (принят Сахалинской областной Думой 07.12.2006) государственный природный заказник «Северный» является особо охраняемой природной территорией Сахалинской области.

Постановлением Администрации Сахалинской области от 30.03.2009 №110-па утверждено Положение о государственном природном заказнике регионального значения "Северный".

Согласно пункту 1.6 этого Положения заказник расположен на землях лесного фонда в кварталах 1 - 287 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения на всей территории Заказника запрещаются, в том числе: рыболовство; предоставление земельных участков под строительство постоянных или временных зданий и сооружений любого назначения, не связанных с функционированием Заказника; проезд и стоянка автомототранспорта, в том числе вездеходного, маломерных судов и иных плавучих транспортных средств, без специального разрешения, выдаваемого Министерством.

Согласно протоколу об административном правонарушении 21 августа 2017 года в 13 часов 30 минут при проведении планового (рейдового) осмотра – обследования квартала 46 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества, входящего в особо охраняемую природную территорию заказника регионального (областного) значения «Северный», выявлено, что в нарушение требований пункта 3.1 «Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Северный», утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 30.03.2009 №110-па, в 60 метрах на северо-восток от озера на устьях реки Талики в географических координатах N54016’69,0” E142048’68.8” на площади 0,5 га возведены деревянные постройки, в том числе баня, два жилых металлических контейнера, а также автокран на базе ЗИЛ-131, автомобиль КАМАЗ, два вездехода, четыре бочки от горюче-смазочных материалов, пять лодок кунгасов, две емкости. Правоустанавливающих документов на использование лесного участка для возведения построек министерством лесного и охотничьего хозяйства ООО «Оха» не выдавалось.

Кроме того, данных о наличии у ООО «Оха» специального разрешения на возведение и использование временных сооружений, на проезд и стоянку автомототранспорта, а также на осуществление какой-либо деятельности, в том числе рыболовства, на территории заказника «Северный» в деле не имеется и в судебном заседании не представлено.

Обстоятельства, установленные протоколом об административном правонарушении, подтверждаются актом осмотра от 22.08.2017 с приложениями, в том числе фотокопиями договора о предоставлении рыбопромыслового участка №65-06-57-2 для осуществления прибрежного рыболовства от 14.11.2011 №53, копией разрешения от 26.06.2017 №652017021551 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также другими материалами дела.

Сведений об отсутствии у ООО «Оха» возможности для соблюдения приведенных норм либо о принятии этим юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется и в судебном заседании не представлено.

Поскольку ООО «Оха» в нарушение требований пункта 3.1 Положения о государственном природном заказнике регионального значения "Северный" допустило передвижение и стоянку автомототранспорта на территории этого заказника, в том числе маломерных судов, и осуществляло рыболовство, используя незаконно возведенные на территории заказника временные сооружения, должностное лицо, в действиях ООО «Оха» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что временные сооружения ООО «Оха» не возводились, а транспортные средства находились на участке местности, не относящемся к территории заказника «Северный», являются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 5 Водного кодекса РФ к водным объектам относятся, в том числе, поверхностные водные объекты - моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие).

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива.

Из материалов дела следует, что временные сооружения и транспортные средства, используемые ООО «Оха» для осуществления рыболовства, на момент осмотра 21.08.2017 находились на суше за пределами береговой линии и линии максимального отлива в указанных в акте осмотра географических координатах, то есть на землях лесного фонда, составляющих территорию заказника «Северный».

Кроме того, из содержания решения Арбитражного суда Сахалинской области от 21.10.2016 следует, что в 2016 году ООО «Оха» обращалось в Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) для согласования осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана, в том числе трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа) и трех единиц автомобильной техники на береговой полосе рыбопромыслового участка №65-06-57-2.

Управлением 20.07.2016 ООО «Оха» выдано заключение №09-07/3534 об отказе в согласовании деятельности по размещению перечисленных объектов, это заключение названным решением Арбитражного суда Сахалинской области признано законным.

Очевидно, что речь в настоящем деле об административном правонарушении и в упомянутом решении Арбитражного суда Сахалинской области от 21.10.2016 идет об одних и тех же временных сооружениях, незаконно возведенных на территории заказника «Северный», примыкающей к рыбопромысловому участку №65-06-57-2, находящемуся в пользовании ООО «Оха».

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Оха» назначено в пределах санкции статьи 8.39 КоАП РФ с учетом обстоятельства, отягчающего административную ответственность, поскольку вступившим в законную силу постановлением директора департамента особо охраняемых природных территорий, охраны объектов животного мира и охоты министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО4 от 11 августа 2017 года №26-ДД ООО «Оха» привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Оха», которые позволяли бы назначить данному юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, при рассмотрении и при пересмотре дела не установлено, и сторонами не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Сахалинской области ФИО1 от 9 февраля 2018 года №3-ЧЕ о привлечении ООО «Оха» к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО - без удовлетворения.

Судья О.В. Шишкин

<данные изъяты>