Решение № 2А-1233/2025 2А-1233/2025~М-1208/2025 М-1208/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-1233/2025

Дело № 2а-1233/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 04 декабря 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании незаконным бездействия в непринятии мер, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее также - ФАЛХ) о признании незаконным бездействия в непринятии мер по отнесению лесов, расположенныхв границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный биологический заказник «Энхалукский»площадью 12 895,29 га в квартале 125, часть выдел 35, квартале 169, выделы 3-6, 8-22, 23, 24, части выделов 1, 2, 7, квартале 170, выделы 6, 8-23, части выделов 3-5, 7, квартал 171, выделы 8-47, части выделов 2-5, квартал 172, выделы 16, 17, части выделов 6, 10, 11, квартал 172, выделы 20-23, 26, 28-113, части выделов 4, 6, 11, 15, 16, 17, 19, 24, 25, 27, квартал 173, выделы 11, 12, 13, 16-20, 22-24, 26, 28-41, части выделов 1, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 21, 25, 27, квартале 174 выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, части выделов 16, 17, 21, 22, 27, 31, квартале 175, часть выдела 36, кварталах 203, 204, квартале 205, выделы 2-24, часть выдела 1, кварталах 206-212, квартале 213, выделы 99-20, части выделов 1, 2-8, квартале 214, выделы 17, 22, 25, части выделов 14, 18, 26, 27, кварталах 242-252, квартале 253, выделы 11-13, 15, 17-23, 25-31, части выделов 1, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 16, 24, квартале 254, выделы 21, 27, 28, 32, части выделов 18, 22, 23, 24, 25, 31, 33, кварталах 280-287, квартале 288, выделы 1, 2, 5, 7-23, части выделов 3, 4, 6, квартале 289, выделы 17, 18, 21, 24, части выделов 4, 9-12, 15, 19, 20, 22, 23, кварталах 317-322, квартале 323, выделы 1, 2, 6 части выделов 4, 5, 7, 8, 13, кварталах 345-349, квартале 350, части выделов 1, 2, 5, 9, 10, 13 Сухинского участкового лесничества<...>, квартале 4, выделы 1-62, 64, 65, 67, 69-73, части выделов 63, 68, 74, 75, квартале 7, выделы 2, 5, часть выдела 3, квартале 8, выделы 1-6, 10, части выделов 7, 14-16, кварталах 9, 10, квартале 11, части выделов 2, 3, 9, квартале 14, части выделов 5, 7, 12, 13, квартале 15, выделы 1-10,12-14, часть выдела 11, квартал 20, выделы 6, 7, 8, части выделов 5, 10, квартале 21, выделы 1-14,16, части выделов 15, 17, 21, квартале 22, квартале 28, выделы 3, 4, 7, части выделов 2, 5, 6, 16, квартале 29 Байкало-Кударинского участкового лесничества Кабанского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; обязании ФАЛХ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отнести данные леса к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия (далее также - РАЛХ) в течение2 месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйстваприказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемойприродной территории регионального значения - государственный природныйбиологический заказник «Энхалукский», к категории защитных лесов — леса,расположенные на особо охраняемых природных территориях, внестиуказанные сведения в лесохозяйственный регламент Кабанского лесничества,утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства отДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика ФАЛХ по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения о несогласии с исковыми требованиями, заявила ходатайство о ее участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, направленная по нему заявка в Ленинский районный суд г. Владивостока оставлена без удовлетворения ввиду отсутствия технической возможности проведения судебного заседания посредством видеоконференц-связи.

Представитель административного ответчика РАЛХ по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, дала пояснения в объеме ранее представленных письменных возражений, дополнительно пояснила, что им требуется не менее 12 месяцев для разработки лесохозяйственного регламента при наличии финансирования.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, БУ «Бурприрода» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте, отзыва (возражений) не представили.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что государственный природный биологический заказник региональногозначения «Энхалукский» создан постановлением Правительства РеспубликиБурятия от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Кабанского района Республики Бурятия на площади 14 570 га. Постановлением Правительства РеспубликиБурятия от ДД.ММ.ГГГГ № продлен срок его действия и утверждено положение о нем (далее - Положение).Границы государственного природного биологического заказникарегионального значения поставлены на кадастровый учет под реестровым(учетным) номером №.

Данная особо охраняемая природная территория создана в целяхобеспечения охраны и воспроизводства ценных в хозяйственном, научном икультурном отношении объектов животного мира, в том числе редких иисчезающих видов животных, сохранения среды их обитания и поддержанияэкологического баланса в природных сообществах; проведения комплексабиотехнических и воспроизводственных мероприятий, направленных насоздание благоприятных условий обитания и воспроизводства объектовживотного мира; проведения учетных работ, мониторинга, фенологическихнаблюдений; научно обоснованного регулирования численности объектовживотного мира в установленном законодательством порядке; содействия впроведении научно-исследовательских работ; организации и регламентациирекреационного и хозяйственного природопользования на территории ООПТ; -эколого-просветительской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения на территории государственногоприродного биологического заказника регионального значения запрещается рядвидов деятельности, в том числе: промысловая, спортивная и любительскаяохота; промышленное и спортивное рыболовство; разведка и разработкаполезных ископаемых; деятельность, влекущая за собой изменениягидрологического режима; коммерческая заготовка древесины; сплошныерубки; заготовка живицы; заготовка пригодных для употребления в пищулесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесныхресурсов; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий,туристских стоянок и разведение костров за пределами специальнопредусмотренных для этого мест; нахождение с огнестрельным,пневматическим и метательным оружием; взрывные работы; пускание палов;уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничныхстолбов и других информационных знаков и указателей; распашка земель;применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средствзащиты растений и стимуляторов роста; нахождение с собаками; иные действиявлекущие причинение ущерба природной территории.

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации(далее также - ЛK РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятсяна следующие виды: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Из статьи 110 ЛK РФ следует, что защитные леса, эксплуатационныелеса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей12 настоящего Кодекса (часть 1); отнесение лесов к защитным лесам,эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из составазащитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установлениеи изменение границ земель, на которых располагаются такие леса,осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящегоКодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2).

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ установлено, что к защитным лесамотносятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особоценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовойрежим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, а также леса,расположенные на особо охраняемых природных территориях, и ценные леса(пункты 1 и 4 части 2 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 ЛК РФ, пунктом105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом МинприродыРоссии от 05.08.2022 № 510, к лесам, расположенным на особо охраняемыхприродных территориях, относятся леса, расположенные на территорияхгосударственных природных заповедников, национальных парков, природныхпарков, памятников природы, государственных природных заказникови на иных установленных федеральными законами особо охраняемыхприродных территориях.

Согласно пункта 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органовгосударственной власти Российской Федерации в области лесных отношенийотносится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам(за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящегоКодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов,об установлении и изменении границ земель, на которых располагаютсязащитные леса, особо защитные участки лесов.

Пунктом 1.1.7 лесохозяйственного регламента Кабанского лесничества,утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйстваРеспублики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что на территориилесничества организован государственный природный биологический заказникрегионального значения «Энхалукский» площадью 12 895,29 га в квартале 125,часть выдел 35, квартале 169, выделы 3-6, 8-22, 23, 24, части выделов 1, 2, 7,квартале 170, выделы 6, 8-23, части выделов 3-5, 7, квартал 171, выделы 8-47,части выделов 2-5, квартал 172, выделы 16, 17, части выделов 6, 10, 11, квартал172, выделы 20-23, 26, 28-113, части выделов 4, 6, 11, 15, 16, 17, 19, 24, 25, 27,квартал 173, выделы 11, 12, 13, 16-20, 22-24, 26, 28-41, части выделов 1, 6, 7, 8,10, 14, 15, 21, 25, 27, квартале 174 выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, частивыделов 16, 17, 21, 22, 27, 31, квартале 175, часть выдела 36, кварталах 203, 204,квартале 205, выделы 2-24, часть выдела 1, кварталах 206-212, квартале 213,выделы 99-20, части выделов 1, 2-8, квартале 214, выделы 17, 22, 25, частивыделов 14, 18, 26, 27, кварталах 242-252, квартале 253, выделы 11-13, 15, 17-23, 25-31, части выделов 1, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 16, 24, квартале 254, выделы 21, 27,28, 32, части выделов 18, 22, 23, 24, 25, 31, 33, кварталах 280-287, квартале 288,выделы 1, 2, 5, 7-23, части выделов 3, 4, 6, квартале 289, выделы 17, 18, 21, 24,части выделов 4, 9-12, 15, 19, 20, 22, 23, кварталах 317-322, квартале 323,выделы 1, 2, 6 части выделов 4, 5, 7, 8, 13, кварталах 345-349, квартале 350,части выделов 1, 2, 5, 9, 10, 13 Сухинского участкового лесничества, кварталах1-3, квартале 4, выделы 1-62, 64, 65, 67, 69-73, части выделов 63, 68, 74, 75,квартале 7, выделы 2, 5, часть выдела 3, квартале 8, выделы 1-6, 10, частивыделов 7, 14-16, кварталах 9, 10, квартале 11, части выделов 2, 3, 9, квартале14, части выделов 5, 7, 12, 13, квартале 15, выделы 1-10,12-14, часть выдела 11,квартал 20, выделы 6, 7, 8, части выделов 5, 10, квартале 21, выделы 1-14,16,части выделов 15, 17, 21, квартале 22, квартале 28, выделы 3, 4, 7, частивыделов 2, 5, 6, 16, квартале 29 Байкало-Кударинского участковоголесничества.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ЛКРФ одним из основныхпринципов лесного законодательства является использование лесов поцелевому назначению, определяемому в соответствии с их видами ивыполняемыми полезными функциями.

Вместе с тем, как указывает административный истец, лесохозяйственный регламент относит леса данной особоохраняемой природной территории к защитным лесам, расположенных вводоохранных зонах.

Так, отнесение лесов к эксплуатационным влечет в силу части 3 статьи12, статьи 117 JIK РФ возможность заготовки древесины, пищевых древесныхресурсов и организации охотничьего хозяйства. Положения частей 2, 3 статьи115 ЛK РФ предусматривают строительство и эксплуатацию линейныхобъектов, гидротехнических сооружений и объектов необходимыхдля геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с требованиями пунктов 9, 16 статьи 81 ЛKРФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесениилесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которыхрасполагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органовгосударственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно подпункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесногохозяйства, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам,эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитныхучастков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервныхлесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектированияэтих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Указанное не позволяет РАЛХ внести соответствующие изменения в лесохозяйственныйрегламент Кабанского лесничества, утвержденный приказом РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании пункта 16 статьи 81 ЛК РФ, пункта 5.4.4 Положенияо Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхозосуществляет принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам(за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ),принятие решений об установлении и изменении границ земель, на которыхрасполагаются защитные леса.

В соответствии с частью 2 статьи 83, частью 3 статьи 87 ЛК РФ, пунктом3.1.1. Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятияот ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям агентства отнесены организация разработкилесных планов Республики Бурятия, разработка и утверждениелесохозяйственных регламентов.

По мнению административного истца, неотнесение ФАЛХ лесныхучастков Кабанского лесничества, расположенных в границах государственногоприродного биологического заказника регионального значения «Энхалукский»,площадью 14 570 га к категории защитных лесов - леса, расположенные наособо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требованийприродоохранного законодательства, устанавливающих ограниченияиспользования таких защитных лесов с целью сохранения ихсредообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных ииных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации,как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного кругалиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую средузакреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Суд соглашается с данными доводами административного истца, учитывает, что ФАЛХ, несмотря на наличие соответствующего правового режима и внесения сведений в ЕГРН, длительное время не предпринимал мер по отнесению указанных участков к защитным лесам, что является незаконным бездействием.

В силу ст. 187 КАС РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда ФАЛХ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, РАЛХ - в течение трех месяцев со дня с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйстваприказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемойприродной территории регионального значения - государственный природныйбиологический заказник «Энхалукский», к категории защитных лесов — леса,расположенные на особо охраняемых природных территориях; предложенный административным истцом срок суд находит явно недостаточным, а административными ответчиками – излишне большим. В случае необходимости административные ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Госпошлина взысканию с ответчиков как с госорганов не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Байкальского межрегионального природоохранного прокурора (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства в непринятии мер по отнесению лесов, расположенныхв границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный биологический заказник «Энхалукский»площадью 12 895,29 га в квартале 125, часть выдел 35, квартале 169, выделы 3-6, 8-22, 23, 24, части выделов 1, 2, 7, квартале 170, выделы 6, 8-23, части выделов 3-5, 7, квартал 171, выделы 8-47, части выделов 2-5, квартал 172, выделы 16, 17, части выделов 6, 10, 11, квартал 172, выделы 20-23, 26, 28-113, части выделов 4, 6, 11, 15, 16, 17, 19, 24, 25, 27, квартал 173, выделы 11, 12, 13, 16-20, 22-24, 26, 28-41, части выделов 1, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 21, 25, 27, квартале 174 выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, части выделов 16, 17, 21, 22, 27, 31, квартале 175, часть выдела 36, кварталах 203, 204, квартале 205, выделы 2-24, часть выдела 1, кварталах 206-212, квартале 213, выделы 99-20, части выделов 1, 2-8, квартале 214, выделы 17, 22, 25, части выделов 14, 18, 26, 27, кварталах 242-252, квартале 253, выделы 11-13, 15, 17-23, 25-31, части выделов 1, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 16, 24, квартале 254, выделы 21, 27, 28, 32, части выделов 18, 22, 23, 24, 25, 31, 33, кварталах 280-287, квартале 288, выделы 1, 2, 5, 7-23, части выделов 3, 4, 6, квартале 289, выделы 17, 18, 21, 24, части выделов 4, 9-12, 15, 19, 20, 22, 23, кварталах 317-322, квартале 323, выделы 1, 2, 6 части выделов 4, 5, 7, 8, 13, кварталах 345-349, квартале 350, части выделов 1, 2, 5, 9, 10, 13 Сухинского участкового лесничества<...>, квартале 4, выделы 1-62, 64, 65, 67, 69-73, части выделов 63, 68, 74, 75, квартале 7, выделы 2, 5, часть выдела 3, квартале 8, выделы 1-6, 10, части выделов 7, 14-16, кварталах 9, 10, квартале 11, части выделов 2, 3, 9, квартале 14, части выделов 5, 7, 12, 13, квартале 15, выделы 1-10,12-14, часть выдела 11, квартал 20, выделы 6, 7, 8, части выделов 5, 10, квартале 21, выделы 1-14,16, части выделов 15, 17, 21, квартале 22, квартале 28, выделы 3, 4, 7, части выделов 2, 5, 6, 16, квартале 29 Байкало-Кударинского участкового лесничества Кабанского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу отнести леса, расположенныев границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный биологический заказник «Энхалукский»площадью 12 895,29 га в квартале 125, часть выдел 35, квартале 169, выделы 3-6, 8-22, 23, 24, части выделов 1, 2, 7, квартале 170, выделы 6, 8-23, части выделов 3-5, 7, квартал 171, выделы 8-47, части выделов 2-5, квартал 172, выделы 16, 17, части выделов 6, 10, 11, квартал 172, выделы 20-23, 26, 28-113, части выделов 4, 6, 11, 15, 16, 17, 19, 24, 25, 27, квартал 173, выделы 11, 12, 13, 16-20, 22-24, 26, 28-41, части выделов 1, 6, 7, 8, 10, 14, 15, 21, 25, 27, квартале 174 выделы 23, 25, 26, 28, 29, 30, 32, части выделов 16, 17, 21, 22, 27, 31, квартале 175, часть выдела 36, кварталах 203, 204, квартале 205, выделы 2-24, часть выдела 1, кварталах 206-212, квартале 213, выделы 99-20, части выделов 1, 2-8, квартале 214, выделы 17, 22, 25, части выделов 14, 18, 26, 27, кварталах 242-252, квартале 253, выделы 11-13, 15, 17-23, 25-31, части выделов 1, 3, 4, 8, 9, 10, 14, 16, 24, квартале 254, выделы 21, 27, 28, 32, части выделов 18, 22, 23, 24, 25, 31, 33, кварталах 280-287, квартале 288, выделы 1, 2, 5, 7-23, части выделов 3, 4, 6, квартале 289, выделы 17, 18, 21, 24, части выделов 4, 9-12, 15, 19, 20, 22, 23, кварталах 317-322, квартале 323, выделы 1, 2, 6 части выделов 4, 5, 7, 8, 13, кварталах 345-349, квартале 350, части выделов 1, 2, 5, 9, 10, 13 Сухинского участкового лесничества<...>, квартале 4, выделы 1-62, 64, 65, 67, 69-73, части выделов 63, 68, 74, 75, квартале 7, выделы 2, 5, часть выдела 3, квартале 8, выделы 1-6, 10, части выделов 7, 14-16, кварталах 9, 10, квартале 11, части выделов 2, 3, 9, квартале 14, части выделов 5, 7, 12, 13, квартале 15, выделы 1-10,12-14, часть выдела 11, квартал 20, выделы 6, 7, 8, части выделов 5, 10, квартале 21, выделы 1-14,16, части выделов 15, 17, 21, квартале 22, квартале 28, выделы 3, 4, 7, части выделов 2, 5, 6, 16, квартале 29 Байкало-Кударинского участкового лесничества Кабанского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев с момента издания Федеральным агентством лесного хозяйстваприказа об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемойприродной территории регионального значения - государственный природныйбиологический заказник «Энхалукский», к категории защитных лесов — леса,расположенные на особо охраняемых природных территориях, внестиуказанные сведения в лесохозяйственный регламент Кабанского лесничества,утвержденный приказом Республиканского агентства лесного хозяйства отДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 05.12.2025 г.

Судья А.А. Максимов