Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024~М-5/2024 М-5/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-30/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2024 года город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Бондарева М.В.,

при секретаре судебного заседания Марчуковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-30/2024 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, связанных с отказом в проведении освидетельствования на состояние здоровья,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 18 октября 2022 г. призван на военную службу по мобилизации и в настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>. В ходе участия в специальной военной операции им было получено увечье – закрытая <данные изъяты> и в ходе лечения ему были проведены две операции: 6 января и 8 февраля 2023 года, после чего ему неоднократно на основании военно-врачебной комиссии предоставлялся отпуск по болезни. 26 декабре 2023 года командир воинской части выдал ему направление в поликлинику № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ для освидетельствования военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья. Однако, вместо проведения медицинского освидетельствования ему была выдано заключение председателя военно-врачебной комиссии о том, что у него отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службе по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям и, подлежащему использованию в подразделениях по основному предназначению согласно военно-учетной специальности, с чем он не согласен.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд: «признать незаконным заключение председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» от 26 декабря 2023 года по факту освидетельствования ФИО1»

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении и пояснили, что вместо медицинского освидетельствования ФИО1 26 декабря 2024 года в поликлинике № 2 ФГКУ «416 ВГ» Минобороны РФ ему была выдана справка председателя военно-врачебной комиссии об отсутствии нужды в проведении военно-врачебной комиссии в отношении ФИО1.

Начальник ФГКУ «416 ВГ» Минобороны РФ подполковник м/с Алборов в письменном заявлении суду ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Начальник ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, начальник поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, председатель ВВК, командир войсковой части 11096, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыли.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Из выписного эпикриза ФГКУ «416 ВГ» МО РФ следует, что ФИО1 находился на стационарном обследовании и лечении в травматологическом отделении с 6 января по 28 февраля 2023 года, с диагнозом закрытая травма <данные изъяты>. Проведены 2 операции: 6 февраля 2023 года – пункция правого коленного сустава и 8 февраля 2023 года – <данные изъяты>. Рекомендовано: ходить при помощи костылей без нагрузки на правую нижнюю конечность в течение 2 месяцев; продолжение лечения в поликлинике по месту службы.

Согласно заключениям военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 18 октября 2023 года № 131/1583 и от 8 сентября 2023 года № 115/1203 ФИО1 на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ 2013 г. № 565) и дополнительных требований к состоянию здоровья «Г» – временно не годен к военной службе, нуждался в освобождении от служебных обязанностей на 30 суток.

Согласно копии амбулаторной карточки ФИО1 при осмотре хирурга 18 октября он жаловался на постоянную боль правом коленном суставе, ограничение движений и отек. Кроме того, при осмотре врачом хирургом установлено, что ФИО1 ходит при помощи трости хромая на правую нижнюю конечность; Контуры правого голеностопного сустава сглажены за счет отека периартикулярных тканей; Движения ограничены болезненные сгибания 110 градусов, разгибание 170 градусов; Пальпация болезненная по ходу суставной щели, по латеральному краю; Под местной анестезией раствором лидокаина 2 мл выполнена пункция коленного сустава, эвакуировано до 25 мл серозной жидкости с геморрагическим окрашиванием и на основании ст. 85 гр. III Расписания болезней и ТДТ «Г» – временно не годен к военной службе, нуждается в освобождении от служебных обязанностей на 30 суток, диагноз «временное расстройство костно-мышечной системы после операции (8 февраля 2023 года) артроскопия, резекция поврежденного участка латерального мениска, аутопластика передней крестообразной связки аутотрансплантатом из средней порции связки надколенника по поводу закрытой травмы с разрывом передней крестообразной связки и нестабильностью коленного сустава второй степени.

Также из копии амбулаторной карточки ФИО1 следует, что при осмотре хирурга 26 декабря 2023 года он также жаловался на постоянную боль правом коленном суставе, ограничение движений и отек. Кроме того, при осмотре 26 декабря 2023 года установлено, что ФИО1 ходит при помощи трости хромая на правую нижнюю конечность; Контуры правого голеностопного сустава сглажены за счет отека периартикулярных тканей; Движения ограничены болезненные сгибания 90 градусов, разгибание 170 градусов; Пальпация болезненная по ходу суставной щели, по латеральному краю. С диагнозом: стойкая комбинированная контрактура правого коленного сустава с умеренным нарушением функции после закрытой травмы с разрывом передней крестообразной связки и нестабильностью коленного сустава второй степени, ФИО1 определено, что по результатам медицинского осмотра отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службы по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО4 от 23 июня 2023 г. № 25/2/244дсп).

Из направления на медицинское освидетельствования командиром войсковой части <данные изъяты> от 26 декабря 2023 года следует, что рядовой ФИО1 в связи с заболеванием, направлен для прохождения медицинского освидетельствования для определения годности к военной службе в поликлинику № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ.

Из справки председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 26 декабря 2024 года следует, что по результатам медицинского осмотра у ФИО1 отсутствуют последствия ранений и заболеваний, позволяющие признать его по заключению ВВК не годным к военной службе, ограниченно годным к военной службы по увечьям (ранениям, травмам, контузиям), заболеваниям, при наличии которых не рекомендуется направление военнослужащих в зону проведения СВО (приложение к указаниям заместителя Министра обороны РФ ФИО4 от 23 июня 2023 г. № 25/2/244дсп). В соответствии с указанием Начальника ГВМУ МО РФ от 23 августа 2023 года № 161/1/1/17082 в освидетельствовании ВВК не нуждается.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в том числе для определения годности к военной службе.

Частью 2 указанной статьи установлено, что Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования военнослужащих, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 50, 54, 60 и 64 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих с прохождением военной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

На военно-врачебную комиссию возлагаются проведение медицинского освидетельствования военнослужащих.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, получивших в период прохождения военной службы увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), необходимые для деятельности военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий), правила их заполнения, а также порядок оформления заключений военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Проведение освидетельствования военнослужащих возлагается на военно-врачебные комиссии.

Заключение о годности военнослужащего, гражданина, проходящего военные сборы по линии Вооруженных Сил, к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения (А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе).

Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления освобождения военнослужащему на срок до 15 суток. Военно-врачебная комиссия может повторно вынести такое заключение, но в общей сложности срок освобождения не должен превышать 30 суток.

В судебном заседании установлено, что при прохождении военной службы, в том числе, как следует из медицинской документации, в зоне проведения специальной военной операции, ФИО1 было получено увечье – <данные изъяты>, в связи с чем он находился на стационарном обследовании и лечении в травматологическом отделении ФГКУ «416 ВГ» МО РФ с 6 января по 28 февраля 2023 года, где ему были проведены 2 операции: 6 февраля 2023 года – пункция правого коленного сустава и 8 февраля 2023 года – артроскопия правого коленного сустава, резекция поврежденного участка латерального мениска, аутопластика передней крестообразной связки аутотрансплантатом из средней порции связки надколенника, а по выписке ФИО1 был предоставлен отпуск по болезни и рекомендовано: ходить при помощи костылей без нагрузки на правую нижнюю конечность в течение 2 месяцев, а также продолжение лечения в поликлинике по месту службы. В ходе лечение ФИО1 неоднократно был предоставлен отпуск по болезни. 26 декабря 2023 года ФИО1 на основании направления командира на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе обратился в поликлинику № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, где был осмотрен врачами: терапевтом, отоларингологом, офтальмологом, хирургом, неврологом, кардиологом. Однако, по окончанию обследования установленным порядком военно-врачебной комиссией ФИО1 освидетельствован не был, в том числе и с целью определения его годности к военной службе, необходимости предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы, а вместо медицинского освидетельствования 26 декабря 2023 года председателем военно-врачебной комиссии № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ была выдана справка о том, что ФИО1 в освидетельствовании не нуждается.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признать незаконным решение председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ, выразившееся в отказе в проведении 26 декабря 2023 года освидетельствования ФИО1 на предмет определения годности его к военной службе по состоянию здоровья в связи с имеющимися у него увечием.

При этом указание в справке председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 26 декабря 2023 года о том, что по результатам медицинского осмотра ФИО1 в освидетельствовании военно-врачебной комиссией не нуждается, противоречит требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, поскольку определение годности военнослужащего по состоянию здоровья к военной службе является исключительной прерогативой военно-врачебной комиссии, заключение которой не может быть заменено какой-либо справкой. При этом в компетенцию Министерства обороны РФ по вопросу проведения военно-врачебной экспертизы входит лишь определение формы документации, необходимой для деятельности военно-врачебных комиссий, правил их заполнения, а также порядка оформления заключений военно-врачебных комиссий.

Что же касается ссылки в указанной справке на указания заместителя Министра обороны РФ № 106/4319 от 31.07.2023 г., согласно которым вместо проведения военно-врачебной комиссии ФИО1 была выдана справка, то в целях реализации этих указаний начальником Главного военно-медицинского управления МО РФ 23 августа 2023 г. за исх. № 161/1/17082 было направлено письмо начальникам военно-медицинских управлений и центральных военно-медицинских организаций, согласно которому упорядочивалась маршрутизация военнослужащих Вооруженных Сил РФ, выписанных из военно-медицинских организаций Министерства обороны РФ (возвратившихся из отпуска по болезни) после ранений (увечий, травм, контузий), полученных в ходе проведения специальной военной операции, и выявления среди них лиц, подлежащих направлению на медицинское освидетельствование.

Согласно чеку по операции от 29 декабря 2023 года ФИО1 оплатил государственную пошлину при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взыскания в его пользу с ФГКУ «416 ВГ» МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» Минобороны РФ, связанного с не проведением в отношении него военно-врачебной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным решение председателя военно-врачебной комиссии поликлиники № 2 ФГКУ «416 ВГ» МО РФ от 26 декабря 2023 года об отказе в проведении в отношении военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 освидетельствования военно-врачебной комиссией, и обязать указанную военно-врачебную комиссию провести медицинское освидетельствование ФИО1 для определения категории годности к военной службе.

Взыскать с ФГКУ «416 ВГ» МО РФ в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.