Решение № 2А-1857/2024 2А-1857/2024~М-1510/2024 М-1510/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1857/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.

при секретаре Кузьминой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г.Щекино Нурматовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-1857/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-002657-29) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район об обязании оборудовать ограждение для контейнеров накопления крупных габаритных отходов,

установил:

прокурор г.Щекино обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район об обязании оборудовать ограждение для контейнеров накопления крупных габаритных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Щекино проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате проверки установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Щекинском районе вблизи <адрес> расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Указанная контейнерная площадка находится в ненадлежащем состоянии, в отделении контейнерной площадки под крупный габаритный мусор ограждение отсутствует. Ранее прокуратурой г.Щекино по указанному факту ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление в адрес главы администрации МО Щекинский район, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В ходе дополнительной проверки установлено, что данные нарушения не устранены, а именно, в отделении контейнерной площадки отсутствует ограждение под крупногабаритный мусор. Полагает, что администрацией МО Щекинский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления. Отсутствие сбора и вывоза твердых коммунальных отходов может привести к ухудшению экологической обстановки на территории МО Щекинский район.

Просит суд обязать администрацию МО Щекинский район Тульской области оборудовать ограждение в отделении контейнерной площадки под крупногабаритный мусор, расположенный вблизи <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.136.84-21, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г.Щекино Нурматова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.8, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пп.18 п.1 ст.14, пп.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения муниципального района.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

В силу п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Также на основании ч.3 ст.7 Устава муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области, принятого решением Собрания депутатов муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области от 04.04.2013 №64-301, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. № 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Положения ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктами 3,4, 14, 15 СанПиН 2.136.84-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

Транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, земельный участок, расположенный вблизи <адрес> относится к территории муниципального образования Щекинский район.

Прокуратурой г.Щекино Тульской области была проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из материалов дела усматривается, что вблизи <адрес> до настоящего времени не оборудовано ограждение для контейнеров накопления крупных габаритных отходов, в связи с чем, в указанном населенном пункте не организован сбор и вывоз крупных габаритных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Щекинский район Тульской области было внесено представление № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные в ходе проверки.

Согласно сообщению администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на ремонт контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, запланированы. Работы по ремонту контейнерной площадки планируется выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицам и подведомственным учреждениям, ответственным за исполнение указанных в представлении нарушений даны соответствующие разъяснения и указано на соблюдение норм действующего законодательства в процессе исполнения служебных обязанностей. Также сотрудники администрации Щекинский район предупреждены о дисциплинарной ответственности в случае нарушения требований законодательства.

Согласно сообщению администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, кадастровый № является собственностью МО г.Щекино Щекинского района. Ремонт указанной дороги в 2022, 2023 не проводился. План ремонта дорог формируется исходя из лимита денежных средств, выполняемых из разных источников финансирования на ремонт автомобильных дорог. При формировании адресного списка ремонта автомобильных дорог администрации МО <адрес>, учитывая объем бюджетных ассигнований на эти цели, основными критериями для выбора адресов ремонтируемых дорог считает: наличие на данных автодорогах маршрутов общественного транспорта, интенсивность движения автотранспорта по данной дороге, наличие социально-значимых объектов, использование дороги как элемента транспортной инфраструктуры для сообщения между <адрес> с другими поселениями <адрес>. В связи с дефицитом объема ассигнований дорожного фонда МО Щекинский район выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в рамках муниципальной программы «Модернизация и развитие автомобильных дорог, повышение безопасности дорожного движения в МО г.Щекино Щекинского района» в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ с выездном на место установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> имеет асфальтовый тип покрытия, который в настоящее время находится в проезжем состоянии, транспортная доступность обеспечена. Ремонт контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, проводился в рамках заключенного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ «На выполнение работ по ремонту контейнерной площадки по адресу: <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, частично отсутствует ограждение отсека КГО, двери. В настоящее время ведутся работы по составлению сметной документации для выполнения работ по ремонту контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу. Указанные работы запланировано выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес администрации МО Щекинский район в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время обращения лиц по указанным вопросам не поступали.

Таким образом, поскольку обязательства, возложенные на администрацию МО Щекинский район, административный ответчик не исполняет в полном объеме, в целях восстановления нарушенных прав граждан на благоприятную среду, а также в целях исполнения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Щекино об обязании администрации МО Щекинский район оборудовать ограждение для контейнеров накопления крупногабаритных отходов <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.136.84-21.

Заявляя требования об обязании администрации МО Щекинский район оборудовать ограждение в отделении контейнерной площадки под крупный габаритный мусор, прокурор г.Щекино просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя срок для исполнения обязанности по обязанию административного ответчика оборудовать в отделении контейнерной площадки под крупные габаритные отходы, расположенный вблизи <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.136.84-21, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца об установлении срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок, административным ответчиком не представлены.

Кроме того, ответчик, в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Щекинский район об обязании оборудовать ограждение для контейнеров накопления крупных габаритных отходов – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район оборудовать ограждение в отделении контейнерной площадки под крупногабаритные отходы, в соответствии с требованиями СанПиН 2.136.84-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.07.2024.

Председательствующий /подпись/ А.Б.Шлипкина