Решение № 2-1191/2017 2-1191/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2-1191/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Василенко В.В.,

при секретаре Андрющенко Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С В.И. к ФСИН России, УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учет,

установил:

ФИО4 проходит службу в УФСИН России по <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляла <данные изъяты> месяц 16 дней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека (он, супруга – С М.В., дочь – ФИО18, сын – С Д.В.).

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России принято решение об отказе ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что он не представил в комиссию обязательные документы.

Дело инициировано иском ФИО4 к ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, в котором он просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи 4 человека (истец, С М.В.., С Д.В. ФИО18.), признать незаконным отказ комиссии ФСИН России, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке его с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить на комиссию ФСИН России обязанность поставить его с составом семьи 4 человека на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО4 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Обеспечил участие в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного искового заявления.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, С М.В.., выступающая от своего имени и имени несовершеннолетних ФИО18. и С Д.В. считала заявленные исковые требования обоснованными.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит службу в УФСИН России по <адрес>, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> дней.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата ранее истцу не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН ФИО10 по <адрес> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека (он, супруга – С М.В.., дочь – ФИО18., сын – С Д.В..).

Вышеуказанная территориальная подкомиссия, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные сотрудником документы, приняла решение о направлении дела последнего на комиссию ФСИН России для получения единовременной социальной выплаты.

В п. 2, 7 ч. 3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ определено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

При принятии вышеуказанного решения территориальная подкомиссия УФСИН ФИО10 по <адрес> установила, что ФИО4 вместе со своей семьей (супругой и детьми) проживают в 4-комнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности матери его жены – Л А.Г. Сын С Д.В.. имеет в собственности ? от общей площади в вышеуказанной квартире. Других жилых помещений сотрудник и члены его семьи в собственности не имеют.

Комиссия ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ, принимая решение об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходила из того, что заявитель не представил обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, комиссия ФСИН России указала, что С В.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Выписка из домовой книги и финансовые лицевые счета не представлены.

В силу пп. з п. 5 Правил к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты прилагаются выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Истец не должен был представлять какие-либо документы в отношении <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку последние 5 лет перед подачей заявления (ДД.ММ.ГГГГ) он проживал по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ). В отношении своего последнего места жительства сотрудник представил все необходимые документы.

Отказ в постановке на учет также мотивирован отсутствием сведений о регистрации сына заявителя до ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, пункт 5 Правил не содержит требования о необходимости предоставления в отношении членов семьи сотрудника сведений о всех местах их регистрации.

Решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по мотиву отсутствия обязательных документов нельзя признать законным еще и по той причине, поскольку ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН ФИО10 по <адрес> было установлено наличие всех необходимых документов для получения единовременной социальной выплаты.

Очередность предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам осуществляется исходя из даты подачи заявления о постановке на учет для ее получения.

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом ФИО7 решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Истец подал заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ, решение ФИО7 принято по прошествии двух лет. В сложившейся ситуации ФИО7 должна была предложить заявителю представить недостающие документы в целях принятия обоснованного решения.

Более того, ФИО7, как это следует из п. 7 Правил, может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в п. 5 данных Правил. В этой связи при отсутствии каких-либо документов, ФИО7 должна предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Данные выводы также подтверждаются положениями Приказа ФСИН России «Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО7 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В п. 10 вышеуказанного Приказа закреплено, что территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в ФИО7 с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей ФИО7 (п. 10.2).

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление С В.И. к ФСИН России, УФСИН ФИО10 по <адрес> о признании незаконным отказа в принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности принять на такой учет удовлетворить.

Признать за С В.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи 4 человека (истец, С М.В., С Д.В., ФИО18).

Признать незаконным отказ комиссии ФСИН России, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, в постановке С В.И. с составом семьи 4 человека (истец, С М.В., С Д.В., ФИО18) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России поставить С В.И. с составом семьи 4 человека (истец, С М.В., С Д.В., ФИО18) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья – подпись.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.04.2017 г.

Копия верна.

Подлинный документ находится в деле № 2-1191/2017 Свердловского районного суда г. Белгорода.

Судья – В.В. Василенко

Секретарь – Е.В. Андрющенко

Справка: решение не вступило в законную силу.

Судья – В.В. Василенко

Секретарь – Е.В. Андрющенко

17.04.2017 г.