Решение № 2-865/2023 2-865/2023~М-565/2023 М-565/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2-865/2023

№ 2-865/2023 61RS0061-01-2023-000981-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г.Красный ФИО1 Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.,

при секретаре судебного заседания Гусаревой С.И.,

с участием помощника прокурора г.Зверево Фисенко Э.В.,

рассмотрев в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, Отделу образования администрации г.Зверево, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,

установил:

В Красносулинский районный суд Ростовской области обратился Прокурор г. Зверево Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, Отделу образования администрации г.Зверево об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, сославшись на следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Зверево Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 24.03.2023 в адрес руководителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 внесено представление о принятии мер для их устранения. Нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 ограждения территории не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст установлено, что настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Однако территория Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 оснащена ограждением высотой менее 2,5 метра.

Предупреждение (профилактика) терроризма представляет собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию. Индивидуализировать учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Прокурор г. Зверево Ростовской области просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории образовательной организации высотой не менее 2,5 метров.

Помощник прокурора г. Зверево Ростовской области Фисенко Э.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Представитель ответчика Отдела образования администрации г. Зверево в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в поступившем в суд ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

В отсутствие не явившихся участников процесса дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы данного гражданского дела и соответствующие нормативные акты, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п.п. 1 и 2 Требований к антитеррористической защищенности требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Выполнять требования об антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

Прокуратурой г. Зверево Ростовской области в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем 24.03.2023 директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму. По результатам рассмотрения данного представления нарушения, связанные с несоответствием имеющегося ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, предъявляемым требованиям не устранены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Образование профессиональное среднее. Согласно Уставу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 относится к учреждению профессионального образования. Предметом деятельности и целями создания Учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере образования. Следовательно, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 является образовательной организацией по смыслу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из положений п. 1 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утвержден Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст) установлено, что настоящий стандарт распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта.

Пунктом 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 национальный стандарт Российской Федерации «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» установлено, что высота ограждения должна быть не менее 2,5 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра – не менее 3,5 метров. Однако территория Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 оснащена ограждением высотой менее 2,5 метра.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 24.03.2023 (л.д.№).

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Предупреждение (профилактика) терроризма представляет собой решение ряда задач, в том числе определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанные нарушения закона влекут существенное нарушение прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности и обеспечения безопасности жизни и здоровья учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию.

Индивидуализировать учащихся Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, а также лиц, посещающих данную образовательную организацию невозможно, поскольку их круг постоянно меняется по объективным причинам. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников образовательной организации.

Оценивая все обстоятельства дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Прокурора г.Зверево Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, Отделу образования администрации г.Зверево, третье лицо: Министерство общего и профессионального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере противодействия терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2 (№), Отдел образования администрации г.Зверево (№) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №1 имени генерал-лейтенанта ФИО2, соответствующее требованиям национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения защитного ограждения», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 14 июля 2023 года.

Судья Я.П. Лихобабина