Решение № 2-236/2025 2-236/2025(2-4346/2024;)~М-4569/2024 2-4346/2024 М-4569/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2-236/2025

Дело № 2-236/2025

(УИД 73RS0004-01-2024-008254-06)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 15 января 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокурорская проверка показала, что нарушены права инвалида на предоставление мер государственной социальной поддержки в виде обеспечения техническими средствами реабилитации.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>.

В соответствии с индивидуальной программой <данные изъяты> от 01.09.2023 ФИО1 нуждается в обеспечении:

1.подгузниками для взрослых, размером «XL» объемом талии/бедер до 175 см с полным влагопоглощением не менее 1450 г. в количестве 2 шт. в сутки;

2.впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) в количестве 1 шт. в сутки.

Так, подгузниками для взрослых, размером «XL» объемом талии/бедер до 175 см с полным влагопоглощением не менее 1450 г. в количестве 2 шт. в сутки и впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) в количестве 1 шт. в сутки инвалид за истекший период 2024 года обеспечивался несвоевременно.

Согласно сведениям представленным ОСФР по Ульяновской области инвалид обеспечен подгузниками не в полном объёме в связи с неполной поставкой данного вида подгузников по государственному контракту от 06.02.2023 №202.

С 01.01.2023 полномочия по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации переданы ответчику.

Неправомерное бездействие уполномоченных органов, выражающееся в необеспечении либо несвоевременном обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, лишает последних возможности использовать предоставленное им законом право на бесплатное обеспечение и подтверждает наличие у них нравственных страданий, обусловленных переживаниями по поводу своих жизни и здоровья.

Подача прокурором искового заявления обусловлена тем, что ФИО1 в силу состояния здоровья не может защищать свои права и законные интересы, в связи с чем, нуждается в защите со стороны государства. Кроме того, в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Просит взыскать с ОСФР по Ульяновской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Торговый Дом Эмса», ОСФР по Республике Башкортостан.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы иска, просила его удовлетворить. Поясняла, что ФИО1 в 2024 году обеспечивался средствами реабилитации с перерывами, в связи с чем поступали жалобы его супруги.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, представила возражения на иск, в которых просила отказать в удовлетворении иска, поскольку Отделением принимались все возможные меры по обеспечение ФИО1 необходимыми вилами ТСР, бездействия со стороны ответчика не имеется (л.д. 57-60).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданским законодательством, в частности, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прямо указывает на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>, бессрочно (л.д.18).

В соответствии с индивидуальной программой <данные изъяты> ФИО1 нуждается в обеспечении за счет средств федерального бюджета:

1.подгузниками для взрослых, размером «XL» объемом талии/бедер до 175 см с полным влагопоглощением не менее 1450 г. в количестве 2 шт. в сутки;

2.впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) в количестве 1 шт. в сутки (л.д.25-31).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов протезы.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

С 01.01.2023 полномочия в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации находятся в ведении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Из отзыва на иск представителя ОСФР по Ульянвоской области следует, что инвалид ФИО1 состоит на учете по заявлению от 13.09.2023 в качестве нуждающегося в обеспечении указанным в иске ТСР и обеспечен подгузниками для взрослых, размером «XL» объемом талии/бедер до 175 см с полным влагопоглощением не менее 1450 г. на периоды:

- с 18.11.2023 по 16.03.2024 по акту приёма-передачи № 634 от 18.11.2023 в количестве 240 шт.;

- с 17.03.2024 по 15.04.2024 по акту приёма-передачи № 34 от 19.02.2024 в количестве 60 шт.;

- с 16.04.2024 по 14.06.2024 по акту приёма-передачи № 15057 от 12.04.2024 в количестве 120 шт.;

- с 15.06.2024 по 23.08.2024 по акту приёма-передачи №21889 от 13.06.2024 в количестве 140 шт.;

- с 29.10.2024 по 26.01.2025 по акту приёма-передачи №138 от 29.10.2024 в количестве 180 шт.

Указано, что сформировать направление на получение необходимых подгузников в период с 24.08.2024 по 28.10.2024 в рамках исполнения государственного контракта № 202 от 06.02.2024 не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц.

Кроме того, впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 на 90 см. (впитываемостью от 1200 до 1900 мл.) ФИО1 был обеспечен на периоды:

- с 09.12.2023 по 22.01.2024 по акту приёма-передачи № 14850 от 09.12.2023 в количестве 45 шт.;

- с 23.01.2024 по 07.03.2024 по акту приёма-передачи №12889 от 09.12.2023 в количестве 45 шт.;

- с 08.03.2024 по 06.04.2024 по акту приёма-передачи № 585 от 19.02.2024 в количестве 30 шт.;

- с 20.04.2024 по 18.07.2024 по акту приёма-передачи №500 от 20.04.2024 в количестве 90 шт.;

- с 19.07.2024 по 16.10.2024 по акту приёма-передачи №3279 от 24.06.2024 в количестве 90 шт.;

- с 29.10.2024 по 26.01.2025 по акту приёма-передачи №137 от 29.10.2024 в количестве 90 шт.

Ссылаясь на изложенную информацию, представитель ОСФР по Ульяновской области указывает, что государственная услуга по обеспечению ТСР в натуральном виде ФИО1 оказана в полном объёме и продолжает оказываться непрерывно.

Вместе с тем, установлено, что супруга ФИО1 обращалась с жалобой, в которой указала, что супругу не выдают ТСР (технические средства реабилитации). Памперсы получили в феврале, пеленки в июне 2024 года (л.д.9).

Кроме того, ответчиком не отрицается то обстоятельство, что сформировать направление на получение ФИО1 необходимых подгузников в период с 24.08.2024 по 28.10.2024 в рамках исполнения государственного контракта № 202 от 06.02.2024 не представилось возможным.

По мнению суда, вопреки доводам ответчика, имеются основания для удовлетворения иска о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

Суд принимает во внимание, что предусмотренная законом процедура предоставления ТСР отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

При этом, в силу положения статей 22, 25 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 39 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" исковые требования о компенсации морального вреда связаны с несвоевременным обеспечением ФИО1, как инвалида, техническими средствами реабилитации, которые необходимы ему для полноценной жизни.

Предусмотренные законом варианты обеспечения инвалида техническими средствами реабилитации являются правом инвалида, тогда как на соответствующий государственный орган законом возложена обязанность по обеспечению инвалида необходимыми техническими средствами реабилитации.

В связи с этим доводы ответчика о том, что истцом технические средства реабилитации могли быть приобретены самостоятельно с последующим обращением за выплатой компенсации, суд находит несостоятельными.

Предпринятые меры по обеспечению инвалида техническим средством реабилитации, которые остались безрезультатными, не могут умолять права истца на своевременное обеспечение техническим средством реабилитации, необходимым ввиду состояния здоровья.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание обстоятельства, при которых был причинен вред, возраст истца, характер имеющегося у него заболевания, группу инвалидности, необходимость в техническом средстве реабилитации, степень вины ответчика, своевременно не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 с ответчика компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузенецова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.01.2025.