Решение № 2А-3306/2024 2А-3306/2024~М-2690/2024 М-2690/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-3306/2024

Дело № 2а-3306/2024 (УИД: 12RS0003-02-2024-002925-61)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 8 июля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4,

представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл о признании решения комиссии незаконным в части определения даты постановки на учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, оформленное протоколом №5 от 28 декабря 2015 г. незаконным в части определения даты постановки на учет 23 октября 2015 г., принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10 июля 1995 г. с соответствующим составом семьи; обязать УФСИН России по Республике Марий Эл в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в установленном порядке документы для получения ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с соответствующим составом семьи.

В обоснование требований указано, что административный истец проходил службу в системе <данные изъяты> с 1994 г. по 2005 г., уволен со службы по выслуге лет.

10 июля 1995 г. ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом, решением комиссии УФСИН по Республике Марий Эл, оформленным протоколом №5 от 28 декабря 2015 г. административный истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 23 октября 2015 г.

Административный истец полагает, что должен был быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты не с 23 октября 2015 г., а с 10 июля 1995 г. при постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Судом в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Марий Эл и заинтересованного лица ФСИН России ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась по обстоятельствам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указав, что постановка на учет носит заявительный характер. Кроме того, просила отказать в удовлетворении административного иска также в связи с пропуском административным истцом срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО5 с заявленным административным исковым заявлением не согласилась, просила отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные ФИО1 административные исковые требования.

Иные привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а также соблюдение сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административные исковые требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия), либо решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), либо решение не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в учреждениях <данные изъяты> по Республике Марий Эл с 1994 по 2005 гг., в настоящее время является пенсионером за выслугу лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл №ОШ-25/4 от 27 февраля 1997 г. ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека с 10 июля 1995 г.

23 октября 2015 г. ФИО1 был подан рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека.

Решением комиссии УФСИН России по Республике Марий Эл по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам <данные изъяты> подчиненных ему учреждений и сотрудникам, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФИО2 и дислоцирующихся в <адрес> Эл, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 декабря 2015 г. ФИО1 был поставлен на учет для получения единовременной выплаты с 23 октября 2015 г. как соответствующий условиям, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Закона N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно пункту 5 данных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Сотруднику, имеющему 3 и более совместно проживающих с ним детей, единовременная социальная выплата в текущем году предоставляется ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников (пункт 23 Правил).

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Из вышеприведенных норм Закона N 283-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 следует, что в целях предоставления жилого помещения и для получения единовременной социальной выплаты существуют две различные очереди, между собой не связанные.

Соответственно, дата постановки сотрудника на учет в целях получения жилого помещения не является основанием для установления этой даты в очередности для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 8 Правил при переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

Однако вопреки доводам административного истца, данный пункт Правил не распространяется на случаи постановки на учет для получения иной меры государственной поддержки.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 обращался с заявлением о постановке его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты ранее 23 октября 2015 г.

Согласно книге учета сотрудников <данные изъяты> и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах <данные изъяты>, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, датой подачи заявления ФИО1 в целях предоставления единовременной социальной выплаты является 23 октября 2015 г.

С этой же даты административный истец был принят на учет.

При таких обстоятельствах, решение комиссии УФСИН по Республике Марий Эл, оформленное протоколом №5 от 28 декабря 2015 г. в части определения даты постановки на учет является законным и обоснованным, а оснований для установления иной даты – 10 июля 1995 г. с соответствующим составом семьи, а также возложения на УФСИН России по Республике Марий Эл обязанности в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в установленном порядке документы для получения ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с соответствующим составом семьи не имеется.

Кроме того, административным истцом был пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Из представленных в материалы дела доказательств следует и подтверждается самим административным истцом, что в 2023 г. ФИО1 неоднократно обращался в УФСИН России по Республике Марий Эл по вопросу нахождения его в очереди на получение единовременной социальной выплаты, на которые административный ответчик предоставлял ответы.

Из объяснений административного истца следует, что ответы УФСИН России по Республике Марий Эл были им получены в 2023 г.

Настоящий административный иск был подан 27 мая 2024 г., то есть с пропуском установленного срока.

Суд не находит оснований для восстановления пропущенного срока, поскольку уважительных причин, препятствующих своевременной подаче административного иска в суд не представлено.

Таким образом, поданное ФИО1 административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл о признании решения комиссии незаконным в части определения даты постановки на учет, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 г.