Решение № 2А-377/2017 2А-377/2017~М-381/2017 М-381/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-377/2017

№2а-377/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархун Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения МО г.Никольск Никольского района Пензенской области, утвержденную постановлением администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области от 30.12.2013 года №398, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» не позднее 30.12.2017 года. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Никольска законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области от 30.12.2013 года №398 утверждена схема теплоснабжения МО г.Никольск Никольского района Пензенской области. Однако ежегодная актуализация указанной схемы теплоснабжения в 2014-2016 годах не проводилась, уведомления о проведении ежегодной актуализации на официальном сайте не размещалась. По данному факту 29.07.2016 года прокуратурой района в адрес главы администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области вынесено представление, согласно ответу на которое от 29.08.2016 года, расходы на актуализацию схем теплоснабжения в бюджете города Никольска Пензенской области на 2015-2016 годы запланированы не были. В бюджете города Никольска Пензенской области на 2017 год будут запланированы денежные средства на выполнение работ по проведению актуализации схем теплоснабжения города Никольска. Вместе с тем, как следует из информации, представленной администрацией г.Никольска Пензенской области (№1139 от 21.08.2017г.), актуализация схемы теплоснабжения до настоящего времени не произведена.

Неисполнение администрацией г.Никольска Пензенской области требований законодательства о теплоснабжении нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальных воздействиях на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В судебном заседании помощник прокурора Хархун Д.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, административный иск признал.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 4 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Город Никольск Никольского района Пензенской области» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах города Никольска тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Сама схема является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основании положений п.20 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с частями 1 - 3 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ развитие систем теплоснабжения поселений осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:

1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;

2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;

3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;

4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;

5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;

7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения;

8) иные меры, предусмотренные правилами, определяющими требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки, в целях достижения установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч.7 ст.23 Федерального закона №190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления и юридическими лицами (п.2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения). Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением установленных принципов (п.6 Требований).

Пунктом 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, установлено, что схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

Согласно пунктам 23 - 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается (на официальном сайте) не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта.

Установлено, что постановлением администрации города Никольска Никольского района Пензенской области от 30.12.2013 года №398 утверждена схема теплоснабжения г.Никольска Никольского района Пензенской области.

Однако, в нарушение п.24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года №154, уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения на последующий год МО города Никольска Никольского района Пензенской области до настоящего времени не размещено на официальном сайте; актуализация схемы теплоснабжения МО г.Никольска Никольского района Пензенской области не осуществлена.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по проведению ежегодной актуализации схемы теплоснабжения МО г.Никольск Никольского района Пензенской области приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокурора Никольского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области по осуществлению актуализации схемы теплоснабжения г.Никольска Пензенской области.

Возложить на администрацию муниципального образования город Никольск Никольского района Пензенской области обязанность актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования г.Никольск Никольского района Пензенской области, утвержденную постановлением администрации МО г.Никольск Никольского района Пензенской области от 30.12.2013 года №398, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено «21» сентября 2017 года.

Судья