Решение № 2А-468/2024 2А-468/2024~М-449/2024 М-449/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-468/2024

Дело № 2а-468/2024 УИД 64RS0019-01-2024-000672-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой М.Н.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

с участием старшего помощника Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Мамонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных обязательств соблюдения санитарного законодательства, возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Красноармейский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, в котором указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления, в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Красноармейского муниципального района на территории <адрес> (далее – Администрация). В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> в нарушение действующего законодательства не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ранее межрайонной прокуратурой в адрес главы Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Тем не менее, в ходе контрольной проверки установлено, что мер направленных на устранение выявленных нарушений до настоящего времени не принято. Межрайонная прокуратура обращается с иском в интересах неопределенного круга лиц, в связи с тем, что отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки свидетельствует о нарушении законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области оборудовать, контейнерную площадку по адресу: <адрес>, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании старший помощник Красноармейского межрайонного прокурора Мамонов А.С. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, возражений относительно исковых требований не предоставил.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Наличие оснований для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет правона благоприятную окружающую среду, достоверную информацию ее состояниии на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 59-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно п. 16 ст. 3 Устава Красноармейского муниципального района Саратовской области (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (л.д. 21).

Исходя из изложенного, Администрация обязана на территории муниципального района участвовать в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов 1-5 класса опасности - отходы пищевой продукции, напитков, табачных изделий, текстиль и изделия текстильные, утратившие потребительские свойства, изделия из кожи, утратившие потребительские свойства, продукция из древесины, утратившая потребительские свойства, бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства, отходы нефтепродуктов, продукты химические, утратившие потребительские свойства, резиновые и пластмассовые изделия, утратившие потребительские свойства, катализаторы, сорбенты, фильтры, фильтровальные материалы, утратившие потребительские свойства, неметаллические минеральные продукты прочие, утратившие потребительские свойства, лом и отходы черных и цветных металлов, отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю, отходы машин и прочего оборудования, прочие неспецифические отходы потребления, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); лампы накаливания, утратившие потребительские свойства, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, отходы полипропиленовой тары незагрязненной, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы бумагии картона от канцелярской деятельности и делопроизводства.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается тольков местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что постановлением администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 19.09.2019 № 733 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного муниципального образования (л.д. 14-15).

Согласно данному реестру в г. Красноармейск расположено 97 контейнерных площадок. Под № 105 числится контейнерная площадка по адресу: <адрес> площадью 6 кв.м, на которой установлен 1 контейнерный бак объемом 1,1 куб. м (л.д. 16-17).

Однако в нарушение действующего законодательства данная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 25 июня 2024 года (л.д. 33).

14 марта 2024 года межрайонной прокуратурой в адрес главы Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, тем не менее мер, направленных на устранение выявленных нарушений, до настоящего времени не принято (л.д. 9-12).

Таким образом, отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талыхи дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, свидетельствуето нарушении законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении возложенных обязательств соблюдения законодательства в области обращения с отходами, а также санитарного законодательства.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий судья М.Н. Лоскутова