Решение № 2-2663/2024 2-2663/2024~М-916/2024 М-916/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-2663/2024

УИД 48RS0001-01-2024-001378-78 Дело № 2- 2663/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Леоновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкой области в интересах Российской Федерации к ТО Росздравнадзора по Липецкой области, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении, направить сведения об увольнении в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Липецкой области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском ТО Росздравнадзора по Липецкой области, ФИО1 об изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении, направить сведения об увольнении в связи с утратой доверия в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы -старшего государственного инспектора отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что как при трудоустройстве, так и в период с 2019 по 2023г.г. ответчик предоставляла недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а именно: ответчик не предоставила сведения о наличии в собственности супруга здания, общей площадью 42, 81 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного по договору №9923/8-10-2013. Уволена ответчик 7 ноября 2023 года по инициативе гражданского служащего, таким образом, ФИО1, будучи государственным служащим, фактически избежала предусмотренной законом ответственности за совершенные коррупционные правонарушения, основания и формулировка увольнения нарушает интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежит изменению.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 иск не признала, объяснив, что в период спорных правоотношений брачно-семейные отношения с супругом она не поддерживала, сведения об имуществе в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указывала согласно информации, предоставленной супругом.

Представитель ответчика ТО Росздравнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее также- Федеральный закон N 79-ФЗ).

Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ).

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 79-ФЗ, Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (пункт 1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона N79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по причине утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в статье 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 ноября 2019 г. N 3173-О, такое правовое регулирование, имеющее целью предотвращение и преодоление коррупции, с одной стороны, и установление защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения - с другой, направлено на соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих.

Установлено, что на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Липецкой области от 1 августа 2019 года №84-ЛС ФИО1 назначена на должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности ТО Росздравнадзора по Липецкой области с 1 августа 2019 года.

Из материалов дела следует, что 1 августа 2019 года с Громовой О.В, заключен служебный контракт №2/1, по условиям которого гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 служебного контракта гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами (л.д.206-210).

Согласно п.п. 2, 3, 4 Порядка представления в Росздравнадзор гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими должности федеральной государственной гражданской службы в Росздравнадзоре сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного приказом Росздравнадзора России от 15.07.2013 № 3174-Пр/131 (действовавшего на момент трудоустройства), граждане предоставляют вышеуказанные сведения при назначении на должность, гражданские служащие - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в соответствующие кадровые подразделения.

В настоящее время аналогичные требования закреплены в Приказе Росздравнадзора России от 09.10.2023 № 6917.

В п. 2 Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого приказом Росздравнадзора от 23.10.2018 №7199 (действовавшем на момент трудоустройства) указано, что должность старшего государственного инспектора в территориальном органе Росздравнадзора отнесена к должностям, при замещении которых лица обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Аналогичные требования предусмотрены приказом Росздравнадзора России от 26.07.2023 № 4722.

В случае непредставления гражданином или кандидатом на должность, сотрудником ТО Росздравнадзора либо представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин или кандидат не может быть назначен на должность, а работник освобождается от должности или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности (п.п. 18, 19 Порядка, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 09.10.2023 №6917).

Частью 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Липецкой области проведена проверка, в ходе которой установлено, что в собственности супруга ответчика –ФИО4 имеется объект недвижимости, расположенный на территории Республики Греция-здание общей площадью 42, 81 кв.м, расположенное по адресу : <адрес> (л.д.7, 18-19).

Однако в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2022г.г. ФИО1 указанную информацию не указала.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривалось.

Прокурором области 9 октября 2023 года в адрес руководителя ТО Росздравнадзора направлена информация о нарушениях антикоррупционного законодательства ФИО1 для принятия мер в рамках компетенции (л.д.14-15).

Однако служебный контракт расторгнут с ФИО1 10 ноября 2023 года по инициативе гражданского служащего.

Таким образом, установив, что ФИО1 совершено коррупционное правонарушение, за которое она подлежала привлечению к ответственности в виде увольнения по пункту 2 части 1 ст. 59.2 Федерального закона №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (в связи с утратой доверия), однако в связи с изданием работодателем приказа о расторжении служебного контракта и освобождении от занимаемой должности по инициативе гражданского служащего она в нарушение требований антикоррупционного законодательства избежала этой ответственности, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и о наличии оснований для изменения формулировки основания увольнения Громовой О.В, с тем, чтобы ответчик значилась уволенной в связи с утратой доверия и в отношении нее были внесены соответствующие сведения в реестр лиц, уволенных по таким основаниям, согласно положениям ст. 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Доводы ответчика о том, что она не располагала сведениями о наличии у супруга в собственности объекта недвижимости, поскольку они совместно не проживали, суд во внимание не принимает, поскольку наличие зарегистрированного брака предполагает совместное проживание и ведение общего хозяйства, подразумевается, что любые действия осуществляются с согласия супруга, пока не доказано обратное. Таким образом, ФИО1 должна была узнать о наличии соответствующего имущества у своего супруга.

С заявлением о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга, ответчик работодателю не обращалась.

Поскольку иск прокурора Липецкой области об изменении формулировки увольнения ФИО1 удовлетворен, ТО Росздравнадзора по Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу обязано внести изменения в приказ от 7 ноября 2023 года №110 в части основания и формулировки увольнения с «освободить от замещаемой должности и расторгнуть служебный контракт по инициативе гражданского служащего» на «освободить от занимаемой должности за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия», внести соответствующие записи в трудовую книжку ФИО1 и направить сведения об увольнении за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 с «освободить от замещаемой должности и расторгнуть контракт по инициативе гражданского служащего» (п.3. ч. 1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») на «освободить от занимаемой должности за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия (п.2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Возложить обязанность на ТО Росздравнадзора по Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу внести изменения в приказ от 7 ноября 2023 года №110 в части основания и формулировки увольнения с «освободить от замещаемой должности и расторгнуть служебный контракт по инициативе гражданского служащего» на «освободить от занимаемой должности за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия» и внести соответствующие записи в трудовую книжку ФИО1.

Возложить обязанность на ТО Росздравнадзора по Липецкой области в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить сведения об увольнении ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения в связи с утратой доверия для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Леонова

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2024 года. <данные изъяты>